黨代表洗樓　法定機構緩沖

　　樂從鎮小布村的村民錦叔，發現自家房屋墻上有一道20公分長的裂痕，有時候還會滲水，他憂心忡忡。這是由于小布村附近正在進行隧道爆破工作，雖然爆破地點和小布村有一河之隔，但離最近的民房直線距離僅有30米。

　　錦叔找到了村黨代表工作室，向黨支部書記反映情況：“如果不管，我們就上訪啦?！睕]過幾天，又有多位村民前來反映類似情況。

　　盡管爆破工程地點其實并不在樂從，權屬也不歸樂從管轄，但當順德區委組織部黨代表聯絡工作辦公室接到了小布村黨代表上報的情況之后，立即通過“黨代表工作室OA系統”，聯系到了相關政府部門。這是去年3月投入使用的工作系統，極大地提高了辦事效率，成為一個黨群互動的有效平臺。

　　相關部門迅速聯系了施工單位，通過溝通，暫停了爆破工作。兩個月后，建設單位聘請了第三方機構，對小布村360間房屋進行受損評估，商討賠償方案、優化爆破方案。

　　“黨代表工作室就是為了溝通協調黨群關系?！苯M織部黨聯辦主任陳偉成這樣介紹。順德遍布全區200多個村和社區的247個黨代表工作室承擔的最主要的任務，就是搭建一個讓基層黨支部密切聯系群眾的平臺。

　　為此，黨代表們展開“洗樓”行動，挨家挨戶走訪居民。容桂街道工作委員會書記賴雪暉，甚至計劃在3年之內，把容桂所有居民家里都拜訪一次。

　　自打順德被列為省黨代會常任制試點以來，全區各級別共3000多名黨代表，僅半年就接待群眾7000多人次，收集意見建議5000多條。其中，376名區黨代表，每人都有1到3個在基層“對口”的工作室，每年參加接待6到12次。

　　樂從鎮新城區新修的一個路口沒有安裝紅綠燈，事故多發。很快，就有群眾找到了黨代表工作室。

　　這并不是一個部門能解決的事情，黨聯辦迅速發出邀請，讓相關職能部門到工作室進行協商。最后，國資辦下屬的建設公司、樂從鎮國土城建水利局、鎮交警支隊、村民代表坐到了一起。村民代表提出了“加監控”、“設燈”、“加天橋”的要求，并要求政府部門隨時通報工程進度，明確分管單位。

　　各個部門則當場解答了自身職能。這件本來不知道要拖多久才能解決的事兒，通過一場會議，痛痛快快定下了章程，做好了分工。沒多久，問題解決了。

　　黨代會常任制的推行，以及各個鎮街黨代表工作室的建設，是順德圍繞著“大社會，小政府”的配套改革措施之一，也是社會體制綜合改革的一部分。

　　春節假期剛過，大良街道辦事處文秀社區行政服務站黨代表工作室的工作人員就開始忙了，今年的正月十五恰好是月末最后一天，他們得趕在那之前，把本月群眾前來反映的問題，都“月結”了。

　　文秀是舊城區，處理的大多是群眾的民生問題，“從下水道堵塞到城區街道改造”。有位70多歲的老爺子，曾經專門來反映過小區的衛生情況。

　　“一般都會在３天之內回復處理?！闭鹃L梁秀紅認真地說。最近，文秀社區成為整個順德區唯一一個黨代表任期輪替制的試點。

　　通過大部制改革，壓縮了政府形態的順德，仍在不斷沿著改革的方向繼續探索。

　　社會職能的轉型就是順德必須觸及的改革核心之一。通過放權式改革，一部分公共權力被交付給社會，培養社會組織，由此形成“大社會、小政府”的協同共治局面。

　　去年8月底，順德區政府召開新聞發布會，宣布成立社會創新中心、文化藝術發展中心、人才發展服務中心和產業服務創新中心。

　　這4家法定機構，是“順勢而為的產物”，被寄望成為“群眾和政府之間的緩沖”。

　　社會創新中心位于順德標志性景區順峰山公園中，工會、團委、婦聯等與其比鄰。在順德的改革中，它們被重新界定為“樞紐型組織”，從而煥發了活力。

　　前往社創中心的路上，會經過一家小小的咖啡屋，這是社創中心扶持的一家社會企業，雇員都是殘障人士?？Х任輰γ娴墓尜Y源大廳二樓，是一間由社創中心建設的社會書吧，經常舉辦各種沙龍。

　　通過創新活動項目載體，鼓勵青年以及青年社會組織積極參與社會管理和公共服務，不但是社創中心的工作重點，也是目前順德共青團正在研究和制定構建樞紐型社會組織的核心任務之一。

　　今年1月，以研究綜合改革為主旨的順德區中道改革研究所揭牌。這是社創中心成功孵化的一個社會組織，致力于“為順德的綜合改革事業貢獻民間的智慧和力量，研究改革、反思改革、記錄改革，盡一點社會責任”。隨即，順德區社會工作委員會就委托中道改革研究所，進行了一項“順德三大改革階段性成效調查問卷”。

　　相較于社會創新中心，文化藝術發展中心的工作，更多是承接了舊有的文聯、文化館等的職能?！绑w制不同了?！敝行母笨偢墒陆駨娬{，“過去，我們只需要聽指揮做事，現在，我們是管理者?！?br />
　　作為法定機構，曾經的政府編制改為聘用制，以調動更多的社會資源。從個人的角度，“如果社會可以提供更多的機遇和發展空間，為什么不愿意改呢？”

　　“法定機構是承擔政府職能的公共機構。我們希望通過這個平臺和機制，讓它兼具政府使命、企業效率和社會參與，整合各方資源，推動跨界合作，提升公共服務水平?！表樀聟^委區政府副秘書長李允冠解釋道。

　　作為一種“新得不能再新”的公共機構，法定機構最特別的一點就在于“法定”二字——依法依規而設，據法據規而為。
　
　　在實現小政府、大社會的過程中，法定機構就是為了承接政府職能而生的。只有這些公共機構和社會組織活躍發展起來，各方資源調動起來，社會體制改革的活力，才能真正激發。

　　當然，順德人很清楚，社會體制綜合改革“不是一年半載就能看出成效的”。今后順德將在更多成熟領域成立新的法定機構，創新社會管理和公共服務；而在未來三五年內的目標，是讓這些法定機構逐步具備市場運營能力,實現服務收入，減少政府財政投入。（記者張渺）