順德城市網(wǎng)綜合消息　據(jù)法制網(wǎng)2月24日?qǐng)?bào)道，參與式預(yù)算是社會(huì)公眾能參與決定部分或全部的可支配預(yù)算或公共資源最終用途的協(xié)商機(jī)制。近年來，浙江溫嶺、黑龍江哈爾濱、江蘇無錫、安徽淮南、上海閔行區(qū)等地方政府先后開始參與式預(yù)算的探索與實(shí)踐。2012年，廣東省佛山市順德區(qū)在全省率先開展參與式預(yù)算試點(diǎn)工作，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)切。中國社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研組對(duì)廣東省順德“參與式預(yù)算”模式進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)表研究報(bào)告，并收納進(jìn)2月24日正式出版的《法治藍(lán)皮書(2013)》(以下簡稱藍(lán)皮書)。

　　2011年11月，順德區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見》，明確提出“深化財(cái)政管理體制改革”，并且將參與式預(yù)算列為改革重點(diǎn)。2012年7月，順德區(qū)出臺(tái)《參與式預(yù)算試點(diǎn)工作方案》及《實(shí)施細(xì)則》，從而為參與式預(yù)算工作提供了重要的制度保證。隨后，順德區(qū)參與式預(yù)算工作小組對(duì)2013年度區(qū)屬單位申報(bào)的500多個(gè)新增預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行篩選，最終確定 “孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目”和“殘疾人輔助器具適配、居家無障礙改造項(xiàng)目”為試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，順德區(qū)的參與式預(yù)算工作尚處于起步階段，存在諸多有待完善之處。具體來看，主要體現(xiàn)在以下方面。

參與式預(yù)算遭遇“叫好不叫座”尷尬

　　參與式預(yù)算的成效在很大程度上取決于社會(huì)公眾的廣泛參與。從順德區(qū)的參與式預(yù)算試水來看，卻是“叫好不叫座”。盡管學(xué)界和媒體都對(duì)參與式預(yù)算評(píng)價(jià)甚高，并寄予較高期望，但在參與過程中，社會(huì)公眾的參與者卻是寥寥。據(jù)調(diào)研報(bào)告披露，兩個(gè)項(xiàng)目共12個(gè)社區(qū)群眾代表名額，首次報(bào)名截止時(shí)，僅有一人報(bào)名。而且，唯一的報(bào)名者，還是順德區(qū)財(cái)稅局的辦事員。為此，財(cái)稅局一方面通過政府網(wǎng)站和各大媒體發(fā)動(dòng)宣傳，另一方面將報(bào)名時(shí)間延長一周。即使如此，參與面談會(huì)的12名社區(qū)群眾代表中，依然有多達(dá)10名是經(jīng)由村委會(huì)或居委會(huì)組織動(dòng)員。

　　究其原因，調(diào)研報(bào)告分析認(rèn)為，首先是參與式預(yù)算在順德區(qū)尚屬首次，社會(huì)公眾并不了解和熟悉，因此缺乏積極性；其次是參與式預(yù)算具有很強(qiáng)的專業(yè)性特征，不僅需要有財(cái)稅知識(shí)，而且對(duì)相關(guān)項(xiàng)目也要有一定了解，否則很難在面談會(huì)上起到作用，因此缺乏參與能力；再次是參與式預(yù)算時(shí)間較為緊張，從項(xiàng)目公告到召開面談會(huì)歷時(shí)不到2個(gè)月，社會(huì)公眾缺乏充裕時(shí)間進(jìn)行醞釀。從順德區(qū)的制度設(shè)計(jì)來看，參與式預(yù)算主要依靠的還是專家和政治代表。順德區(qū)《參與式預(yù)算試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，參與式預(yù)算試點(diǎn)項(xiàng)目代表委員會(huì)一般控制在15人以內(nèi)，其中：人大代表、政協(xié)委員4人；專家、行業(yè)代表5人；社區(qū)群眾6人。前兩類代表是由區(qū)參與式預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦產(chǎn)生，占全部代表的3/5，而社區(qū)群眾代表則由隨機(jī)抽取產(chǎn)生，占全部代表的2/5。從政府來看，此舉有助于保證面談會(huì)的專業(yè)性與有效性，但對(duì)社會(huì)公眾而言，卻很容易形成負(fù)面信號(hào)，進(jìn)而弱化公眾參與的積極性。長期來看，有必要提高社區(qū)群眾代表比例，進(jìn)一步激勵(lì)公眾參與熱情。

公眾參與僅限于審議環(huán)節(jié)

　　調(diào)研報(bào)告指出，順德區(qū)的參與式預(yù)算在環(huán)節(jié)上并不完整。從制度安排來看，公眾參與僅限于審議環(huán)節(jié)。此前的立項(xiàng)與規(guī)劃環(huán)節(jié)，都是由政府部門自行完成；此后的執(zhí)行和評(píng)估環(huán)節(jié)，也僅是接受一般的公眾參與。事實(shí)上，即使是審議環(huán)節(jié)也并不完整。根據(jù)規(guī)定，項(xiàng)目參與式預(yù)算試點(diǎn)項(xiàng)目代表委員會(huì)委員的資格，將在項(xiàng)目面談結(jié)束后自動(dòng)撤消。這就意味著，代表委員會(huì)的存續(xù)時(shí)間，甚至未及審議環(huán)節(jié)結(jié)束――2012年10月面談會(huì)結(jié)束后，預(yù)算草案直到2013年1月才經(jīng)由區(qū)人大批準(zhǔn)通過，從而完成審議環(huán)節(jié)并進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)。

　　對(duì)此調(diào)研報(bào)告分析指出，參與式預(yù)算缺乏完整性，將在根本上影響其成效，使其很難贏得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可與支持。盡管2012年拿出來進(jìn)行參與式預(yù)算的兩個(gè)項(xiàng)目都得到普遍認(rèn)可，但這是從2013年度區(qū)屬單位申報(bào)的500多個(gè)新增預(yù)算項(xiàng)目中反復(fù)篩選出來的無爭(zhēng)議項(xiàng)目。事實(shí)上，對(duì)于社會(huì)公眾而言，真正關(guān)心的通常是未被選中的預(yù)算項(xiàng)目的合理性與必要性。長期來看，有必要將公眾參與逐漸前后延伸到立項(xiàng)和評(píng)估環(huán)節(jié)，從而切實(shí)保證社會(huì)公眾尤其是弱勢(shì)群體的利益訴求。

“參與式預(yù)算“能有多少“后勁”

　　調(diào)研報(bào)告相關(guān)負(fù)責(zé)人士告訴記者，順德區(qū)的參與式預(yù)算試水具有明顯的“自上而下”特征，其發(fā)展動(dòng)力源于政府的“善治”需求。盡管“自上而下”的改革見效甚快，但卻很容易出現(xiàn)后繼乏力的問題，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)注意力轉(zhuǎn)移時(shí)，更有可能使得參與式預(yù)算成為徒有其表的“樣子貨”。長期來看，有必要在貫徹落實(shí)“群眾路線”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“自下而上”促進(jìn)參與式預(yù)算發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，從而為公眾參與提供制度化保障。