陽光洗車項目，是祥信社工在殘障人士就業方面的一個創新項目

　　順德城市網消息　（記者萬家長）　說起龍江慈善會，大家會想到慈善季系列活動；談到龍江沙富，社會服務中心也會被人想起；聊起龍江的社工機構，本土社工機構祥信社工也可能是你的選擇。不過，當說起龍江社會創新時，在記者的采訪中，較多人的反應是好像有很多創新項目，但印象比較深的項目沒有。

　　這其實也是龍江社會創新中存在的一個問題，雖說有54家社會組織，但基本是各自為政，從整個龍江的層面看，包裝和品牌就顯得比較缺乏。面對這樣的境況，龍江也在改變，2014年底召開的全鎮社會創新工作會議上就透露了一個信息，龍江將成立社會創新領導小組并下設辦公室，而在2015年1月舉行的黨代會上，龍江就將2015年定位為“管理創新年”。

■龍江亮點
孵化組織，創新項目也越來越多

　　從2012年起，每年6至10月，從政府辦公大樓搬出來辦公的龍江慈善會都會舉行慈善季活動，鎮內在每年的這段時間，慈善活動接連不斷，鎮內市民積極參與；成立已經4年的祥信社工，先后也推出了庇護工場、陽光洗車、陽光菜園、以舊換新等創新的關懷項目；2014年下半年龍江鎮婦聯及村居婦聯也推進了“家庭教育社區行”、“晚霞成綺關愛孤寡老年婦女服務計劃”、“親子手工坊，感恩父母親活動”等創新公益項目……

　　同時，龍江總商會、龍江慈善會、龍江青年企業家協會、龍江鎮人力資源協會這些商協會也在充分調動各方的資源，參與到社會管理和建設。龍江在推進社會創新的過程中，項目陸續推出，市民參與度也在不斷提升，也一定程度地促進了各類專業社團的產生。

　　目前，龍江全鎮有在冊登記社會團體54家，民辦非企業單位39家。社會團體中，包括龍江慈善會及村居福利會等單位22家，如龍舟協會、體育總會、文藝聯合會等的文體生活類社團有22家，如龍江青年企業家協會、婦女促進會等群團樞紐型社團5家，龍江總商會等工商經濟類社團5家。民辦非企業單位中，民辦幼兒園、小學有28家，民政類有老年大學、康園工療中心共2家，職業培訓中心3家，社工機構1家等。而自事權下放改革以來，龍江積極培育社會組織，近兩年新登記注冊社團20個，主要是文化體育類社團，另外還成立了龍江青年企業家協會、人力資源協會、家具電子商務協會、家居設計師協會等專業性較強的社團。與此同時，龍江還引進了銳智社工、君行社工等社工機構在龍江鎮內進行推進社會創新服務項目。

本土與外力結合，各有特長

　　在龍江鎮內，目前有三家社工機構在推進社會創新服務項目，分別是祥信社工、銳智社工、君行社工，祥信社工是唯一一家龍江本地注冊的社工機構，其機構負責人蔡信敏也是土生土長的龍江人。在2011年成立時，當時被稱為順德區內第一個鎮街本土社工機構。

　　該機構是政府建議成立的。在龍江鎮農業和社會工作局常務副局長陳家維的理解中，社工機構最終是解決基層的問題，而遇到的問題和難題也會較多，更適合交由本地人做，一方面比較熟悉情況，另一方面也比較好處理鄰里的關系。因此，龍江成立了第一家鎮內的社工機構——祥信社工。這也意味著，祥信社工在推進社會工作時也要培育更多本土人才。龍江祥信社會工作服務中心主任蔡信敏介紹，祥信社工在日常的活動中，從社區里選人、從志愿者中挑人。目前，祥信社工機構從本地招志愿者，目前已有120多個志愿者，也已經從志愿者中挑出部分優秀人才幫助其加入到社工隊伍，目前機構內的社工及心理咨詢師等都是龍江本地人。

　　本土培育畢竟需要比較長的時間去推動，社會管理的良好氛圍還是要營造好。為此，龍江在已有本土社工機構以及前期市民社會需求調研的基礎上，今年以購買服務的方式，引進專業的銳智社工機構，首先解決市民最關心的家庭教育的需求問題，建立龍江鎮家庭綜合服務中心，以沙富村為主要推進點，三年時間逐步向其他村居擴展。

龍江鎮家庭教育心理咨詢服務中心就在龍江沙富社會服務中心樂業心橋園的地址

主動參與，草根熱情被點燃

　　2014年11月22日，龍江本土音樂團體粵X青年音樂社再次給市民送上每年一次的慈善演唱會。幾年前，這個音樂社還是一個小樂隊，幾個人因為音樂愛好走到一起，并舉辦了第一次個人演唱會。得到市民普遍認同后，樂隊隊伍越來越大，基本上每年都舉辦演唱會，助殘扶弱也很快成為了演唱會的主題與目標，如今這已經成為龍江鎮每年例牌的慈善活動。從剛開始的政府及慈善機構幫助推進，如今音樂社自己能充分利用資源舉行慈善演唱會，且成立了慈善基金，用于長期幫扶困難群體。

　　龍江目前有近20萬非戶籍人口，如何讓這部分群體融入龍江？粵X青年音樂社、祥信社工以及眾多音樂愛好者已經籌備一個項目——“小麥苗”合唱團。作為指導單位，龍江團委副書記劉慧榮介紹，合唱團旨在免費幫助有音樂天賦、資金上有困難的異地務工人員的子女培訓音樂，年齡在7—12歲，計劃每年120個人，開2個班。龍江將邀請專家對他們進行系統的正規培訓，合唱團如果成熟了，也可以代表區參加國內或國際的賽事。目前正在尋求更多的社會資源參與其中，而為了更好地運營下去，也計劃留20%名額給自愿交費的家庭，該項目目前也正尋求更多的企業贊助單位。

　　而在村居，龍江鎮婦聯副主席陳綺雯介紹，除了鎮婦聯推進的“家庭教育社區行”，龍江沙富婦兒友愛促進會還推出“快樂婦女‘充電’”項目，讓在家的中年婦女參與電腦培訓，學習圖文處理、娛樂軟件使用、網頁瀏覽和處理等基本技能，豐富日常生活的同時，也讓她們與孩子有共同語言，更好地進行溝通。西溪社區也推進了“晚霞成綺關愛孤寡老年婦女服務計劃”、“親子手工坊，感恩父母親活動”等由村居組織自己推進的項目，這些項目也是與專業的銳智社工合作推進。

龍江本土樂隊粵X樂隊慈善音樂會 李海廉攝

■問題分析
起浪不大，包裝顯欠缺

　　龍江鎮雖然有眾多的社會團體，并在各項活動中充分體現了其活力和參與度。不過，從全鎮層面看，龍江黨委副書記梁柳玉也直言，龍江鎮的社會創新包裝和品牌依然比較欠缺。究其原因，梁柳玉說，全鎮各社會組織都有各自的項目，但大多在各干各的，聯合在一起的比較少，資源分散發力也就缺乏。“政府各部門也都有各自的社會組織和社會項目，但資源比較分散，一個單位的資源和能力畢竟有限，項目多了但資源不夠做大做強，做出影響力也就有困難了。”

　　而考慮到這樣的情況，龍江在2014年11月底召集相關職能部門，針對社會創新進行探討，在充分調研探討的基礎上，成立全面深化改革領導小組，并下設辦公室，全面規劃全鎮的社會創新與改革資源，“有人、有物、有思路、有規劃，才能做好！”接下來，龍江也將整合社會創新包括農業和社會工作局、人力資源社會保障局、宣傳文體辦、團委、婦聯、工會等職能部門，改變各自為政的狀態，將分散的人、才、物進行整合，并計劃以舊錦屏中學為集中點，推進各社會創新及公益項目機構的進駐。2015年，龍江也將之規劃為“管理創新年”。

誤區：機構是萬金油？

　　市民對相關社會服務機構的認知不多，也導致了社會服務推進的困難。對于很多市民而言，對承接大部分社會創新服務的社工機構及社工的認識還僅僅停留在“做活動的”上面。龍江鎮家庭教育心理咨詢服務中心主任梁麗珊就說道，在中心舉行小組活動如互助性或治療性質的活動就比較難推進，市民因為認識不深會覺得尷尬。

　　蔡信敏也表示，在項目推進過程中，一方面會有購買服務單位要立即可以看到效果，另一方面，也可能把社工當成村居或政府的工作人員，什么都可以做，但事實上，社工機構有著自己的工作。“雖然我們是本地社工機構，但還需要調研調查、走訪、拉家常，才能提前將所在社區的情況反映給社區，大家一起解決問題。”

村居資源怎么用？有待開發

　　一方面是大量的社會創新需要運作的支持，另一方面是一些社會資源的閑置，龍江的民間財富近年均位于全區前列，那么，大量的民間財富如何發揮更大的社會效益？龍江政府鼓勵民間財富參與到社會管理中，這一兩年利用企業參與社會救助、慈善、文化活動等就是案例。

　　不過，民間資源的挖掘利用還有待提升。龍江慈善會秘書長陳宇舜就表示，目前各村居福利會的資金，除了養老等活動，基本上沒有充分利用起來，“福利會的資金可很多。”但村居福利會的管理及運營較少有單獨的財務人員和村居工作人員跟進，也就使得這批資金活用程度較低。與此同時，社工機構也認為，村居的資源有待進一步開發。


■一線案例

慈善會：去行政化，專業提升服務

　　龍江慈善會前身是龍江鎮慈善基金會，是順德首批依法登記成立的慈善機構，于2008年10月正式更名為龍江慈善會，是服務于龍江及龍江對口幫扶貧困地區，從事慈善事業的地方性公益類社會團體，在助醫、助困、助老、助殘等領域開展慈善救助和募捐工作。

　　2012年初，龍江慈善會開始實施“去行政化”改革，先后公開招聘專職工作人員和秘書長，建立以章程為核心的內部管理制度，開設獨立專項捐款賬戶，管好用好慈善款物，并且完善監督體系。2013年，龍江慈善會自身建設上了一個臺階。7月份，龍江慈善會搬離鎮政府大樓，迎來了獨立辦公場所，有人評價說“放在一樓更接地氣”。同時，龍江慈善會還承接扶貧的職能，進一步完善內部的組織機制和治理機制。龍江慈善會秘書長陳宇舜認為，扶貧辦放在慈善會，可以解決慈善會和扶貧辦各自人員不足的問題。

　　在龍江慈善會秘書長陳宇舜看來，一個慈善公益類的社會組織，其所要發展和創新，需要在制度上進行創新，防止像“郭美美”一樣的人物鉆空子，也更能激發組織活力。陳宇舜介紹，為此，僅組織內的章程和規范包括了行為規范、崗位職責、管理制度、績效考核等各份文件，而在運行章程中，僅員工管理制度的內容就有6500多字的描述。而接下來，龍江慈善會將進一步推進精細化和精準化管理，將每一項工作規范到每個細節的同時，也做好點對點的管理，參考“一村一策、一戶一法”方式推進工作。

　　這兩年，龍江慈善會大力推動“慈善季”活動，推出一系列慈善募捐項目，如愛心午餐、一元捐等，慈善門診實現了患者當場得到醫保補償……不過，在推進中，龍江慈善會也發現，原本的愛心超市現在成了貨物的儲存中轉地，這種模式的救助比較單一。

　　為此，龍江慈善會考察其他地區的經驗后，將把愛心超市運營模式進行調整，將熱心人士捐的物品稍微處理后低于市場價對外售賣，差額的經費將進入愛心超市的賬戶，而賬戶中的錢，不像此前愛心超市的物品，屆時將兌換成購物券，受助者可以通過購物券購買自己需要的物品，而這個救助也是募捐多少發多少，提高捐贈物資的透明度，提高捐贈者的積極性，也讓受助者更加珍惜這樣的捐助。目前，龍江慈善會也大力推進企業慈善義工隊伍的建設，讓義工在企業進一步推廣慈善公益。

沙富社會服務中心：離市民要求有點距離

　　2012年12月5日，龍江沙富社會服務中心正式成立，這是龍江布局全鎮社會服務體系的首個村級社會服務中心。其下設的文化康樂園、樂業心橋園、幸福好家園三個服務平臺為沙富村民們提供家門口的家政、就業、文化等社會服務。根據目前的運行情況，在文化活動和心理調適方面的服務得到較好的社會效益。

　　不過，細心的市民會發現，此前的樂業心橋園所在位置如今變成了龍江家庭教育心理咨詢服務中心，幸福好家園的人氣也并不是很足。而相反，文化康樂園的人氣越來越高，眾多書畫、曲藝等文化愛好者集聚在該場所，進行文化活動。

　　龍江鎮黨委副書記梁柳玉此前接受順德城市網記者采訪時也直言，服務中心在推進過程中，也有部分設想的項目在具體操作起來時，發現跟群眾的要求有距離。有業內人士也告訴記者，服務中心是政府配合村居推進的社會服務項目，在實踐中發現村級在資源整合以及影響力釋放上的局限性。“有調研，才有發言權。”為此，2013年7月，龍江鎮在全鎮23個社區（村）、1個企業、1個學校（共25個單位）開展調研座談，就是為了在初步的實踐基礎上，掌握市民的真實想法和整體數據，以便根據調查問卷的結果開展市民真正需要的社會服務。

　　如今，根據全鎮市民最迫切的家庭教育的需求，龍江建立了龍江家庭教育心理咨詢服務中心，以政府主導購買服務的方式推進這項工作。幸福好家園所在地也補充了鎮級的職工服務中心和黨員活動中心等項目。

■各界建言

　　龍江鎮黨委副書記梁柳玉：社會創新要實實在在，不用急，要做出龍江特色，創出龍江品牌，項目多少不是問題，在哪個領域不是問題，不好的不去做，原有的品牌要更好地提升。

　　龍江婦聯副主席陳綺雯：社工機構還是希望特色明顯一些，活動項目要選擇機構時才更靈活，讓錢用在刀刃上。

　　龍江慈善會秘書長陳宇舜：鎮街單位中，資源最豐富的就是村居的福利會，但目前鎮街村居福利會存在人員配備不足、素質不高的情況，資金審批也不規范，基本上沒有宣傳，其發揮的作用有待進一步提升。建議要不斷強化福利會的慈善關聯性，通過慈善會和福利會合作的方式推進捐助；規范福利會的財務制度，強化年審制度和回頭看。

　　龍江家庭教育心理咨詢服務中心主任梁麗珊：作為外地到本地開展社會服務的社工機構，剛到一個地方需要對地方有所了解才能進行相應的動作，雖然來了近一年，但是對于市民的訴求及其他資源的需求，由于人手不足，摸得不是很清楚，期待政府在信息提供方面多支持一下，只有信息齊全才能更好地推動社會工作。

　　龍江蘇溪社區副主任葉遂枝：期待社工機構的社工更專業一些，解決我們做不了的事情，并且更多解決個案問題。

　　市民王女士：社工機構要多到偏遠一點的村居開展活動，不然造成資源共享的不平衡性。