四、改革內容

　　將企業投資項目的審批流程分為立項、工程報建、竣工驗收三個階段進行優化，同時改進環境影響評價制度。具體如下：

　　（一）立項階段。

　　1．取消區管權限的內、外資企業投資項目（包括技術改造項目）核準，以備案制為主，引入競爭性配置，簡化境外投資項目核準手續。

　　將我區核準權限內的項目（包括外商投資項目）進行分類改革：對不涉及公共資源開發利用的項目一律取消核準，改為備案管理。簡化區權限內企業投資鼓勵類、允許類項目備案手續，推行網上在線辦理；將交通、能源、城建、社會事業等涉及公共資源領域并具有一定投資回收能力的公共資源開發利用項目改為競爭性配置。

　　在境外投資項目上，除規定必須由國家核準的項目外，中方投資額3000萬美元以下的資源開發類、中方投資額1000萬美元以下的非資源開發類境外投資項目不再核準；涉及公共資源開發利用的項目改為競爭性配置。

　　政府通過制定規劃、確定開發建設總量、做好重大項目布局、明確技術標準和準入條件等，采取公開招標等方式選擇投資主體，創造更加公平的投資環境，鼓勵民間投資。區權限內項目的競爭性配置工作分別由以下部門牽頭推進：區發展規劃和統計局負責能源（除水電外）項目，區國土城建和水利局負責經營性的公路等項目，區環境運輸和城市管理局負責城市供水、污水處理、垃圾處理等市政公用設施項目。

　　2．優化用地預審流程。

　　縮小用地預審范圍。已取得建設用地批準書、不涉及新增建設用地的項目不需辦理用地預審手續，但在辦理供地手續時，必須審核土地利用總體規劃情況。已取得土地使用證的項目，不需辦理用地預審手續，但涉及土地用途變更的，必須審核土地利用總體規劃情況。

　　并聯辦理項目用地預審、礦產資源壓覆情況證明和地質災害危險性評估報告備案。礦產資源壓覆情況和地質災害危險性評估報告備案結果一并通過用地預審意見告知申請單位。

　　3．完善區域規劃評估，將原由供地后企業申請的部分審批事項改為政府日常管理事項，由政府提前統籌完成。

　　政府部門在土地出讓前應做好前期研究工作，包括土地利用規劃、城鄉規劃、產業規劃等研究，落實地塊的產業發展方向，同時供地部門應牽頭做好擬供土地的區域性環境影響評價、建設項目規劃條件、地質災害危險性評估、工程測繪成果入庫、用地預審及其他可能存在的事項等工作，將原由企業取得土地后進行的上述審批事項改為政府提前主動完成的常規管理事項，并將其列為土地出讓前的必要條件，進一步分清政府和企業的職責，減少企業負擔和風險，促使投資項目的快速順利推進。

　　（二）工程報建階段。

　　1．建立設計方案圖紙聯審制度。

　　房建項目在規劃部門完成規劃設計方案審查后，將水土保持方案審批、建設項目環境影響評價審批、超限高層建筑抗震設防審批、大中型初步設計審查、防雷裝置施工圖設計審查、人防工程設計要點的審查、城市建（構）筑物建設工程規劃許可、消防建設工程設計審核、職業病防護設施設計等涉及多個部門的由政府審批的圖紙審查工作并聯進行。一般工業項目無需進行規劃設計方案審查，直接進入聯合審圖。設計方案圖紙的部門聯審制度，由業主單位一次性向報建窗口提交全部相關設計圖紙，區建設、人防、規劃、防雷、消防、衛生等部門同時對設計方案進行審查，并可視條件召開聯審會議集中研究，參與會審的部門應在規定時限內對設計方案提出明確、具體的書面修改意見，統一匯總后告知業主單位。業主完成設計方案修改并符合各部門審查規范要求的，相關部門在規定時限內，同步辦理相關審批手續。

　　改革后政府主管部門對設計方案圖紙的審查分為規劃總體平面圖審查和聯合審圖兩個環節。聯合審圖完成后進入施工圖審查，優化建設部門的施工圖審查備案環節，明確政府部門和社會組織的責任。

　　2．簡化項目報建手續。

　　對于以工業用地建設一般車間等生產性用途的工業項目，建設工程設計方案審核與辦理《建設工程規劃許可證》合并辦理，建設工程設計方案審核不再單獨受理。若該工業項目需分期建設，為對應項目分期規劃的需要，可保留申請建設工程設計方案審核。

　　同一建設項目在規劃報建階段，不再分別辦理建（構）筑物規劃類審查和市政工程（地下管線）規劃審查，改為合并審查。取消市政工程（地下管線）的修建性詳細規劃和設計方案審核，涉及需要審查的圖紙在辦理《建設工程規劃許可證》時一并審核，企業只需一次性遞交審批資料。

　　施工許可審批前需要辦理的“人防工程開工通知與質量監督手續”、“建設工程質量、安全監督手續”、“地質災害治理工程勘查設計施工監理項目合同、成果備案”等事項合并一起收件，由區國土城建和水利局同時審查并開展施工前質量、安全措施審查。

　　3．優化“三舊”改造項目認定流程。

　　在“三舊”改造項目認定流程中，取消預申請程序、預認定程序，由區“三改”辦直接出具核準認定通知書，業主憑認定通知書到各職能部門辦理建設工程動工前報建報批手續。取消把申領規劃設計條件及完善用地手續作為“三舊”項目認定的前置條件，并由專業對口的職能部門主導審批。不再將可行性研究方案聯審程序作為認定審批的前置條件，改為視項目情況結合規劃條件辦理過程進行研究。在優化的基礎上，制作資料清單及標準化審核表格，使審批標準更清晰。

　　（三）竣工驗收階段。

　　建立建設工程竣工聯合驗收工作機制，制定綜合辦事指引，提供一站式服務的聯合驗收辦公服務。設立聯合驗收工作平臺，做到機構、職能、人員三到位，負責組織、協調聯合驗收部門做好建設工程竣工驗收的相關工作。工程竣工后，由建設單位向聯合驗收窗口提交驗收申請資料，聯合驗收窗口代表驗收部門與建設單位約定現場勘察時間，并集中統一驗收，驗收合格的工程由聯合驗收窗口統一發放法律文書。

　　（四）優化環境評價制度。

　　優化環境影響評價文件審批模式。對環境影響登記表審批實行網上環評備案，依法開展區域規劃環評，簡化已開展區域規劃環評區域內建設項目的環評手續。

　　優化環評審批與其他部門審批事項的流程關系。包括調整行業主管部門預審模式，由環保部門視情況征求有關行業主管部門意見；取消以建設項目建議書批準文件作為環評受理的前置條件；按照《環境影響評價法》的要求，把環評審批調整為施工許可審批的前置條件。

　　突出過程監控，強化環評事中事后監管機制。建立“環保專員”制度，由專員主動跟進建設項目環評審批的各個環節，對建設項目環評審批全程實行動態跟蹤服務和監管，同時配合實施環境監理工作，實現審批、建設、監管三方面的對接。