二、主要改革內(nèi)容

　　(一）取消省管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。

　　除需報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，將我省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的28類項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理；具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目改為競爭性配置，從而形成以備案制為主的管理體制。對需要上報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍按國家規(guī)定程序上報(bào)。

　　(二）改革企業(yè)投資項(xiàng)目備案制。

　　簡化企業(yè)投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目備案手續(xù)，推行網(wǎng)上在線備案，所需提供的書面材料全部改為網(wǎng)上報(bào)送。備案系統(tǒng)與工商、公安等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)企業(yè)信息的真實(shí)性，項(xiàng)目是否予以備案的信息即時(shí)發(fā)送企業(yè)并同時(shí)送各有關(guān)部門。企業(yè)應(yīng)如實(shí)填報(bào)備案內(nèi)容，并對備案信息內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。企業(yè)投資項(xiàng)目原則上按項(xiàng)目屬地在縣級以上政府投資主管部門備案，跨區(qū)域項(xiàng)目在上一級政府投資主管部門備案。修訂《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》，杜絕變相審批，實(shí)行真正意義上的備案制。其他部門涉及投資項(xiàng)目的備案事項(xiàng)均按規(guī)范自由裁量權(quán)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的原則進(jìn)行改革。相關(guān)審批、監(jiān)督權(quán)限原則上與項(xiàng)目備案管理權(quán)限相一致。

　　(三）建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。

　　在鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目備案、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)等手續(xù)全部改為同步“并聯(lián)”辦理。政府各部門之間建立互連互通的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批信息共享。需要相關(guān)部門出具意見的事項(xiàng)，由牽頭辦理部門負(fù)責(zé)征求各相關(guān)部門意見，不再由企業(yè)逐個(gè)部門辦理，部門內(nèi)部審核與征求其他部門意見同步辦理。

　　(四）實(shí)行公共資源競爭性配置。

　　對交通、能源、城建、社會事業(yè)等涉及公共資源的領(lǐng)域項(xiàng)目，實(shí)行競爭性配置。政府通過制定規(guī)劃，確定開發(fā)建設(shè)總量，做好重大項(xiàng)目布局，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等，采取公開招標(biāo)等方式選擇投資主體，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造更加平等的投資環(huán)境，將具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目公平公正配置與鼓勵(lì)民間投資有機(jī)結(jié)合起來，為民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

　　1.交通項(xiàng)目。對省交通專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃確定的、具有一定投資回收能力的鐵路、軌道交通、公路和港口碼頭項(xiàng)目實(shí)行競爭性配置，以企業(yè)資信、資源利用效益等作為競爭條件，通過特許經(jīng)營杈招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資主體和岸線資源使用主體。

　　2.電源項(xiàng)目。對燃煤火電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、水電項(xiàng)目，將環(huán)保排放、用地規(guī)模、建設(shè)工期、投資概算、單位能耗、上網(wǎng)電價(jià)等作為主要競爭條件，通過特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)等方式，競爭性選擇項(xiàng)目投資主體。具體項(xiàng)目根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)條件落實(shí)、電源建設(shè)需求等情況確定。

　　3.市政公用設(shè)施項(xiàng)目。按照分級管理的原則，依照各級政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，對城市水廠、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施，將產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量作為主要競爭條件，采取BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交）、BT(建設(shè)-移交）、PPP(公私合作）等方式選擇投資主體。

　　4.水泥項(xiàng)目。按照全省水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國家分配給我省新上水泥項(xiàng)目規(guī)模，確定區(qū)域項(xiàng)目布局及建設(shè)總量。新建水泥項(xiàng)目必須與能源消費(fèi)等量置換、淘汰落后產(chǎn)能以及碳排放權(quán)交易等相結(jié)合，通過公開招標(biāo)確定新建水泥項(xiàng)目業(yè)主。

　　5.其他領(lǐng)域項(xiàng)目。對有一定投資回收能力的公益事業(yè)和其他涉及公共資源開發(fā)利用的領(lǐng)域，由相關(guān)部門編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況逐步引入市場機(jī)制，推行競爭性配置。

　　(五）強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用。

　　強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的管理，增強(qiáng)規(guī)劃對企業(yè)投資行為的指導(dǎo)性和約束性。

　　1.完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，以區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃為主體，形成層次清晰、功能互補(bǔ)、相互銜接的規(guī)劃體系。

　　2.做深做實(shí)省級專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等方面的銜接，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局，并對資源配置方式和規(guī)劃實(shí)施作出安排。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等區(qū)域政策。

　　3.強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位。經(jīng)依法批準(zhǔn)后的各類規(guī)劃對具體空間開發(fā)和項(xiàng)目投資活動具有法律約束力。規(guī)劃編制要廣泛征詢社會各界意見，深入開展資源環(huán)境承載力評價(jià)，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估制度，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的法律責(zé)任。

　　(六）優(yōu)化用地審批流程。

　　1.改革用地預(yù)審辦法。單獨(dú)選址項(xiàng)目中，壓覆礦產(chǎn)資源審理、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估結(jié)果認(rèn)定與用地預(yù)審?fù)睫k理，用地預(yù)審意見在前兩個(gè)事項(xiàng)審查通過后，同一文件出具。巳辦理批次用地的園區(qū)內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地的單個(gè)項(xiàng)目，以及巳取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地使用證的項(xiàng)目不再辦理用地預(yù)審。進(jìn)一步簡化線狀工程用地預(yù)審手續(xù)。

　　2.簡化用地報(bào)批手續(xù)。上報(bào)國務(wù)院或省政府審批農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收土地的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，涉及土地利用總體規(guī)劃修改的，規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)用地同時(shí)報(bào)批。將報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地材料由現(xiàn)行的34項(xiàng)減少為19項(xiàng)，報(bào)省政府批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地材料由現(xiàn)行的23項(xiàng)減少為12項(xiàng)。使用林地審核、社保審核與用地審核同步辦理，并由省國土資源部門一并報(bào)省政府。推廣運(yùn)用統(tǒng)一的建設(shè)用地報(bào)盤軟件，部分報(bào)件不再報(bào)送紙質(zhì)材料。