順德區人民政府關于印發順德區企業投資管理體制改革實施方案的通知

　　順府發〔2013〕29號

各鎮人民政府、街道辦事處，區各有關單位：

　　現將《順德區企業投資管理體制改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。執行期間如有問題，請逕向區行政服務中心（區審改辦）反映。

　　佛山市順德區人民政府

　　2013年11月7日

　　順德區企業投資管理體制改革實施方案

　　為進一步轉變政府職能，深入推進我區企業投資管理體制改革工作，激發市場新活力，構建開放公平、規范有序的良好營商環境，根據《廣東省企業投資管理體制改革方案》（粵府辦〔2013〕5號）及其配套文件等文件精神，結合本區實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想和總體目標

　　按照黨的十八大關于“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的要求，堅定社會主義市場經濟改革的方向，正確處理政府與市場的關系，緊密圍繞我區審批制度改革工作的核心目標，系統性、全流程改革企業投資管理，盡可能發揮市場配置資源的基礎性作用，充分調動企業投資的積極性，為我區經濟持續協調發展提供公平、規范、高效、與國際接軌的現代企業營商環境。

　　通過改革進一步縮小審批范圍，優化管理流程，提高投資效益，強化監督管理。以轉變政府職能為手段，最大限度地減少政府對微觀事務的干預，切實落實我區企業和個人投資自主權，最終構建市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府服務高效、監管有力的新型企業投資管理體制。

　　二、實施范圍

　　本實施方案適用于企業投資項目，即指企業利用自有資金、融資等非政府性資金進行的固定資產投資項目。

　　三、基本原則

　　（一）優化流程，簡化程序。

　　重新評估投資審批事項的必要性、流程的合理性和科學性，將可通過監管達到管理效果的審批事項予以取消或縮小審核范圍，進一步壓減和優化投資審批事項，最大限度簡化手續和縮短時限。力爭到2015年，投資類審批事項壓減70%左右，項目辦理時限總體壓縮75%左右。其中2014年力爭事項壓減30%以上，辦理時限總體壓縮60%以上。

　　（二）細化標準，規范審批。

　　結合審批制度改革標準化工作的要求，編制投資審批事項標準化辦事指南和整體辦事流程圖，內容需清晰反映出投資審批全過程和細化各個環節的審批標準，強化審批指引，實行標準化審批。

　　（三）聯合審批，信息共享。

　　設立企業投資審批綜合辦理平臺，分段設立聯合審查制度并確立牽頭部門，實現綜合審批、驗收服務。充分發揮大部門體制優勢，推動多部門同類事項的并聯審批，以及同一部門同類事項的合并審批。大幅壓減審批事項前置條件，盡可能減少企業投資涉及的審批環節和條件。建設并聯審批系統，建立企業投資項目綜合信息平臺，各部門通過信息平臺將項目受理、辦理結果等相關信息即時互相抄告，實現信息共享。擴大網上辦事范圍，力爭到2015年，投資審批和備案事項網上辦理率達90%。

　　（四）完善規劃，強化約束。

　　加強全區各類規劃之間統籌協調，確保規劃引領能夠落到實處，強化專項規劃和區域規劃的指導約束作用。細化各類用地的規劃空間布局、建設標準、投資內容表述等，以按照程序批準的各項規劃作為項目投資建設的重要依據。完善相關投資地塊的區域規劃評估，將不涉及企業投資自主設計的部分審批事項提前到土地出讓前由政府部門統籌完成。

　　（五）明確職責，加強監管。

　　厘清政府和市場的權責范圍，使企業成為投資項目決策的主體、政府作為監管主體，明確相關中介組織的職責，實現政府、企業、社會組織共同管理。形成法律約束、行政監督、社會監督和企業誠信自律有機結合的監管格局。