他們為什么“吃螃蟹”？

　　2005年7月，新河鎮決定將預算細化，向所有代表和公眾公開，然后請他們對預算草案提出調整和修正。經過懇談后，政府車輛購置費從70萬元調整為50萬元。

　　2005年初，一筆財政赤字讓剛剛上任的溫嶺市新河鎮黨委書記金良明感到頭痛。

　　由于國家政策的調整，鎮政府2004年的財政收入里，土地出讓金減少了幾千萬元，高達5500多萬元的財政赤字，讓鎮領導班子在制定下一年預算的時候犯了難。

　　為解決這個難題，新河鎮決定將預算細化，向所有代表和公眾公開，然后請他們對預算草案提出調整和修正。

　　2005年7月27日上午，新河鎮十四屆人大五次會議開幕。那一天，趕到會場的鎮人大代表們發現，會議多了一項議程——預算懇談，發放的會議材料里也多了一份《新河鎮2005年財政預算（說明）》。

　　在這份說明里，每項預算支出的具體用途被詳細列出，例如行政管理費1600萬元、車輛購置費70萬元等等。

　　對于這場開啟預算改革的“實驗”，當時在場的媒體記錄道：“臺上臺下都有些不適應，臺下代表人手一瓶水邊喝邊提問，臺上領導人手一支筆邊答邊擦汗。”

　　時任鎮長戴美忠在回應70萬元車輛購置費的問題時坦言，鎮政府用車一直有困難。“我跟書記兩個人用一輛別克，另外有三輛普通桑塔納，一輛用了13年，一輛用了11年，最新的一輛也用了9年。”在這樣的情形下，鎮里打算新買一輛別克、一輛面包車，再添兩輛桑塔納，預計花費70萬元。

　　18個問題拋出、回答之后，懇談的實際效用開始發揮。

　　此后，新河鎮針對這次懇談召開了人大和鎮政府班子的聯席會議，會上形成的《關于2005年財政預算報告項目調整的說明》明確：政府車輛購置費從70萬元調整為50萬元，自聘人員經費從75萬元縮減到70萬元……這份修改過的財政預算最終通過。

　　雖然只是幾個項目支出上的數字調整，但在溫嶺市人大常委會主任張學明眼里看來，整個過程里的博弈卻一點也不輕松。“讓人大代表和公民參與到預算的制定過程中來，這意味著什么呢？就是原先由政府自己決定的事情，迎來了外部力量的參與。我們好多領導講，花時間、花精力制造麻煩，因為這等于讓他們自己把自己的部分權力‘卸掉’。所以這是一個自我革命的過程，是非常艱難的。”