推廣
“溫嶺模式”可否推廣？

　　2010年6月，時任浙江省委書記的趙洪祝批示，希望溫嶺市認真總結完善，各地鄉鎮基層可結合實際加以借鑒。溫嶺有關負責人表示，“我們將按照新預算法的要求，推進預算監督再出發。”

　　2010年6月，時任浙江省委書記的趙洪祝在省人大常委會研究室提交的一份調查報告中批示：“溫嶺市實施參與式預算的做法，是擴大公眾有序政治參與、推進公共財政規范化建設的有益探索，對于加強基層民主政治建設、促進政府職能轉變、構造和諧社會具有積極意義。希望溫嶺市認真總結完善，各地鄉鎮基層可結合實際加以借鑒。”

　　但參與式預算究竟最適合哪個層級？“溫嶺模式”又是否具備復制推廣的可能性？

　　“鄉鎮是最低層級的地方行政建制，公共預算支出安排與民眾聯系最為直接。而且鄉鎮預算編制并不復雜，對參與者預算專業知識的要求不高。實踐經驗表明，鄉鎮、街道適合推行參與式預算。”溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏說道，“但是，財政預算收入的構成卻對參與式預算產生影響。”

　　陳奕敏介紹，鄉鎮政府的財政收入主要由“預算補助收入”和“非稅收入”兩大類組成，“預算補助收入”包括“專項補助”“轉移支付補助”等等，“非稅收入”主要有“政府性基金收入”“國有資本經營收入”“國有資源有償使用收入”。上述各項財政收入中占比最大的是“政府性基金收入”，也就是土地出讓金。

　　“但土地出讓金收入是不穩定的而且是難以預測的。”他接著說道，“在財政年度內，土地能否順利賣出、以多高價格賣出，并不取決于政府的主觀預測，而是受制于國家政策等眾多因素。”相對而言，縣市一級政府的財政收入主要是稅收，“有相對穩定的稅收收入，一些必需的和重點預算支出安排還是能夠保障的。”陳奕敏認為，從財政收入的構成角度來看，縣市一級最適宜推廣“參與式預算”的做法。

　　分析認為，“溫嶺模式”的另一重要價值體現在人大預算審查職能的發揮。“也就是說，要改變程序性審查為實質性審查。”陳奕敏表示。

　　“今年剛好是參與式預算實施十周年，我們將按照新預算法的要求，推進預算監督再出發”，據林應榮介紹，在3月9日馬上要召開的市十五屆人大四次會議上，溫嶺市將實行全口徑預算“四本賬”分本審批和表決制度，深化部門預算人代會票決做法，在全國縣級城市首次試行預算修正議案，提高預算審查實效。