□曾光磊

　　順德區(qū)社會體制綜合改革工作會議強調(diào)，要以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，促使政府社會管理和公共服務(wù)職能更加強化、方式更加創(chuàng)新，要把建立高效為民的公共服務(wù)型政府作為社會綜合體制改革的重點。要通過自我革命，實現(xiàn)政府自我解放和自我提升。

　　打造高效為民的公共服務(wù)型政府，可謂高瞻遠矚、深謀遠慮。多年來，面對順德經(jīng)濟高速發(fā)展所凸顯的社會問題，順德政府不斷在調(diào)整，在尋找突破口。但不論是依法行政、規(guī)范行政的自我約束，還是簡化行政、放權(quán)行政的自我改良，始終沒有改變的是社會管理型政府的角色定位。無可否認，在改革開放之初，一切以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為中心的社會階段，順德政府職能轉(zhuǎn)變率先實現(xiàn)從計劃管制型到社會管理型的角色轉(zhuǎn)換，取得了巨大成功，成為順德在相當(dāng)一段時間內(nèi)領(lǐng)跑全國縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵。但隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，管理型政府的局限性也日漸明顯。例如從管理型政府的角度出發(fā)，其施政方式，必然以政府權(quán)力為中心，強調(diào)政府主導(dǎo)，自上而下，逐級管理。政府的主觀意愿占據(jù)主導(dǎo)地位，民眾的權(quán)益表達相應(yīng)受到約束，社會的參與熱情自然不夠高漲。正是由于管理型的角色定位，導(dǎo)致在引領(lǐng)社會發(fā)展的過程中，一方面是政府大包大攬疲憊不堪，另一方面是公共服務(wù)不足，社會問題凸顯。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，重新定位政府角色，是必須的緊迫的重要的選擇。

　　2009年順德全面推進的大部制改革，隨著部門的大幅精簡，行政職能的重新界定和劃分，行政效率確實得到了大幅提高。但物理反應(yīng)的結(jié)果，并未在社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的短板上產(chǎn)生良好的化學(xué)反應(yīng)，政府部門依然深陷事權(quán)之中，特別是承擔(dān)省直管縣試點任務(wù)之后，新職能的增加，使矛盾顯得更加突出。究其原因，還是要歸結(jié)到政府角色的定位上。不改變政府在社會管理中的角色定位問題，力度再強的行政體制改革也只能發(fā)揮“劃船”提速的作用，而不能實現(xiàn)“掌舵”身份的轉(zhuǎn)型。

　　順德改革的特質(zhì)不允許我們選擇倒退和止步不前，而順德改革開放30多年來的成功實踐，充分說明順應(yīng)社會發(fā)展要求，搶先實現(xiàn)政府職能的角色轉(zhuǎn)變，將成為順德新一輪經(jīng)濟與社會發(fā)展中再次搶占先機繼續(xù)領(lǐng)跑的關(guān)鍵。火車快不快，全靠車頭帶。政府角色的定位直接決定著在新一輪區(qū)域競爭、城市競爭中我們選擇的是高鐵還是普快。

　　順德社會體制綜合改革把打造高效為民的公共服務(wù)型政府與構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治社會格局作為改革的兩大重點。公共服務(wù)型政府的角色新定位，使政府的職責(zé)要求由重管理偏向于重服務(wù)，職責(zé)范圍由舞臺中央變成了臺前與幕后相結(jié)合，職責(zé)內(nèi)容由以事權(quán)為重調(diào)整到以創(chuàng)造社會公平環(huán)境、加強社會監(jiān)督為主。政府主動放權(quán)，必然引導(dǎo)社會組織積極跟進。可以預(yù)見，協(xié)同共治局面形成后，社會能動性、創(chuàng)造力充分調(diào)動起來的可喜局面。

　　實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，建立高效為民的公共服務(wù)型政府，既是順德站在新起點邁向新征程的需要，更是落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（編輯：柱子）