□周林生

　　順德要為廣東乃至全國提供社改的成功樣板和經(jīng)驗，而不僅僅是一套或幾套方案。順德社改的大方向明確，方案也是清晰的。接下來是殫精竭慮、慎重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)叵蚯瓣J和大膽試驗。成功的就堅持下來，有問題的就組織攻關(guān)。比起順德社改方案與路線圖，順德改革的成功經(jīng)驗與工作教訓(xùn)對我們更有價值。

　　改革開放之后，順德發(fā)生了很大的變化。但就全國“樣本意義”而言，主要是三大體制改革——

　　首先是1992-1993年的產(chǎn)權(quán)改革。順德此項改革在全國首開企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革先河，引領(lǐng)國企和集體企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。順德這項改革開始時是靜悄悄推進(jìn)的。在改革取得基本成功和經(jīng)驗之后，改革的標(biāo)本意義于1997-1998年開始突顯，省內(nèi)外都全面追隨順德企業(yè)改革路徑，珠三角各市至此基本完成國企改革的產(chǎn)權(quán)改革。

　　其次是順德的大部制改革。順德以其黨政合一的大部門制度改革在全國獨樹一幟，引起舉國關(guān)注。但大部制改革的目的一是政府機構(gòu)人員精簡，這個問題順德在1992-1993年以產(chǎn)權(quán)改革為中心的綜合改革中已經(jīng)完成；所以重點是二，即政府行政職能轉(zhuǎn)變，打破政府大包大攬的社會管理傳統(tǒng)模式，把社會能夠做好的社會管理事務(wù)轉(zhuǎn)移給社會承接。而在社會組織培育發(fā)展嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀之下，順德發(fā)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移工作難度極大，難以操作。
　
　　于是，順德的第三項重大改革社會管理體制改革就適時提出了。在大部制改革中，順德已經(jīng)出現(xiàn)了職能不減，人手緊張的情況。于是順德的社改在全國率先推進(jìn)法定機構(gòu)試驗改革，既解決政府決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)分開的問題，也克服政府目前編制不足的困境。對培育發(fā)展社會組織，公共決策程序，政社互動共治社會，加強社會建設(shè)等問題，順德也提出了一系列政策設(shè)置。

　　順德社改的成功至少要闖三關(guān)：第一關(guān)，公共財政制度改革關(guān)，就是社會組織的發(fā)展資金能否列入政府財政預(yù)算？政府財政能否重點投到社會福利之中（主要是教育、醫(yī)療和社會保障等）；第二關(guān)，政府職能轉(zhuǎn)移改革關(guān)，即政府有關(guān)社會事務(wù)管理職能是否能夠順利轉(zhuǎn)移，因此而給社會組織打開足夠的生存和發(fā)展空間；第三關(guān)：社會組織成長關(guān)，視乎社會組織的能力建設(shè)和誠信力建設(shè)情況，它們需要多久才具備承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力與誠信度。

（作者系廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長）

（編輯：柱子）