七月中，順德再度被賦予“尖兵”重擔。廣東省委書記汪洋視察順德時，要求完善大部制，必須深化社會服務和管理體制改革，必須建設“小政府”和“大社會”，并要求順德先試先行，勇敢地承擔起探索全省社會管理創新的重任。

放權培育更多的NGO和社團組織

　　1992年順德開始進行產權改革，政府逐步退出了經營領域，將部門集中，縮小了政府部門規模。但是，隨著經濟發展、社會財富增加、教育水平的提高，政府管理沒有跟上日益分化的社會需求，使目前國內包括順德在內的于社會管理方面處于相對滯后狀態，因此對解決眾多的社會問題的方法不多，地方政府管理社會事務中的開支中占GDP的比例也奇高。

　　汪洋書記在順德時也講到學習香港的經驗。在香港，NGO組織和社會團體是一個龐大的社會組織，也包括如商會、行業協會、同鄉會、同學會等等組織，承擔了大量的社會管理方面的職能，同時也是政府面對某一特定組織的溝通橋梁，包括收集這組織的意見訴求。因此，我們可以發現，香港雖然有700多萬人，有19個區，但除了特區政府外，并沒有其他的下設機構往管理。

　　有些社會團體組織在順德事實上已存在多時，順德商協會也逐步告別行政化，承擔更多的社會管理方面的職能。如今年3月才真正獨立運作的順德外商企業投資協會第一個引起社會關注的工作就是提出“不通知停電的國家賠償機制”的要求，若非成獨立的協會是不會有這些為企業發聲、又給政府壓力的事的。同樣，也要讓總商會、青年聯合會、婦女聯合會等組織徹底真正告別行政化、官僚化，真正成為代表這個群體利益的組織。同時這也是減少政府開支占地方GDP比例的方法，還錢于民，社會更健康。

　　今天，如同鄉會、宗親會、同學會、戰友會這類性質的社會團體，目前國內還未能注冊。除了戰友會外，其他三種會我都在參與中。以旅順德新興同鄉會為例，它組建于1993年8月，到今天已有近18年的歷史，據講有數千新興籍人士于順德工作，會員近200人，但也是沒能注冊的。旅順德新興同鄉會作為在順德工作、生活的新興籍人士的一個溝通聯誼的平臺，代表著這個特定的于順德內的群體利益。順德可否勇當尖兵，率先承認同鄉會、老鄉會、同學會、戰友會等的合法性，給予注冊成為社團。這樣的話，政府學習依托這類平臺和這些特定群體進行溝通，比如在加強基礎組織方面，也可發揮這類同鄉會、宗親會中眾多社會賢達的議事作用，利用他們的威看和公信力化解農村矛盾等的工作，創新公眾參與的方式。我們看歷史上中國的農村也是進行鄉紳賢達管理的，這有好的經驗可借鑒的。

聽不同利益群體表達訴求

　　長期以來強調公有制、無產階級的觀念在一定程度上阻礙了創新社會管理的進程。私有財產的存在和壯大使社會形成了不同的利益群體，難再有“一聲令下向前沖”的社會現狀。政府要想處理好各方利益，就要架構合理的社會管理體系，讓各利益團體能夠表達自己的合理訴求，讓更多人的聲音集中起來。

　　隨著大部制的順德公共決策咨詢委員會的誕生，使行政決策具有相對更廣泛的企業管理基礎，也是對政府權力的一種監督和約束。這是一種代議政制，委員會成員由來自不同領域的代表組成，一些公共政策出臺前會組織相關領域的委員討論，征詢意見，盡量平衡各個群體的利益。公共決策咨詢一方面作出廣泛政治動員，以社會對改革困難的關注來消解部分群體對改革的抵抗和阻力，另一方面改變了過往少數人決策，多數人承擔決策后果的決策機制，使改革有了“試錯”的勇氣，社會共同決策，社會共同承擔決策的后果。香港有600多個咨詢委員會，也是為政府政策的企業管理了解服務的。

　　在充分尊重社會訴求方面，我想到順德的容桂做出了積極的探索。在容桂成立的決策咨詢委員會，委員們除了反映社會意見，還有讓地方與部門行政官員接受質詢的權利，逐漸強化了社會意見的力量。比起現時人大、政協機構反映的訴求相對地更具體，更及時，也方便隨時召集討論某一具體的行政方案。

　　政府在社會管理過程中，需要考慮公平和正義問題，政府在決策過程中要做到開支的透明化，接受質詢。比如一個政策的實行，能夠惠及哪些人，為什么要惠及這些人，都是需要經過嚴格事前與事后監督。

　　在國內，地方政府的很多獎勵政策是面對大企業的。我以為，市場上真正缺錢的中小企業，政府不拿這筆資金往為中小企業“雪中送炭”，卻給大企業“錦上添花？

　　在企業管理征詢和平衡各個利益群體上往往需要花費較多時間，因此，在效率和公平的選擇上，應逐步加重公平的份額，這也是社會管理發展過程。很多時候效率的減低，才能提升公平度的。對這也是要有足夠的心理準備。

　　小政府大社會就是要把更多的權利還于民間，我們可以發現，跨越了"拉美陷阱"的國莢冬它的企業管理意識較強的。今天也到了這中等收進的階梯了，尊重大眾的訴求，才能反過來加快經濟的發展。

　　這次7.23的動車追尾事故，社會的訴求通過微博充分地表達出來，也看到有的政府部門還未跟上社會的步伐，還停留在以前的思維模式。相信這例子對政府理解企業管理的訴求以及改革社會管理體系有大的幫助與促進。

（編輯：梁云）