三大改革的龍頭啟幕了！

　　順德城市網消息　（記者海梅）　順德三大改革收官之作——社會體制綜合改革出擊了！昨日（10月24日），順德區委區政府發布了《關于推進社會體制綜合改革加強社會建設的意見（征求意見稿）》，并召開了改革大會。

改革，順德很迫切

　　對于此次改革的背景，佛山市委常委、順德區委書記梁維東其實并不是第一次闡釋。“順德社會建設滯后于經濟建設、政府治理滯后于經濟社會發展需要”，“社會運作需要有一個先進的政府，但復雜的社會管理事務、人民群眾需求的公共服務往往把政府人員有限的精力消耗完，政府沒能在引領上起到更大作用”，“順德要從中等發達城市向富裕城市邁進，必須通過改革帶動發展”……順德改革的迫切性溢于言表。

　　旁觀者更清。熟知順德區情的國家行政學院教授宋世明就認為此次社會體制改革，是順德解決“政府經濟職能轉變相對超前”與“政府社會職能相對滯后”之間矛盾、緩解社會建設與經濟建設之間矛盾、解決“體制內改革”與“體制外改革”之間矛盾的必然選擇。改革，更多的是順德內在發展的要求。

　　梁維東說，通過社會體制綜合改革，要緊緊抓住‘協同共治’，加快政府職能轉變，創新社會管理機制和服務方式，擴大社會和公眾參與，增強社會自治功能，加強社會自我服務的能力，才能應對社會發展的真實要求，“3年實現服務型政府雛形，5年奠定服務型政府格局”。

龍頭，涉及面廣難度大

　　作為三大改革的龍頭，社會體制綜合改革可謂涉及面最廣，難度也最大。因此，此次發布的不僅僅是主體《意見稿》，還有配套的《關于規范社會組織管理 加快社會組織發展的實施意見》和《順德區社會建設行動計劃（2011～2015）（征求意見稿）》。這相對體系、完整的意見被廣東省機構編制委員會辦公室行政管理體制改革處處長劉光大認為是此次改革的一大亮點。

　　主體《意見稿》中，著重反映了“一個核心、兩大重點、三條主線”的改革思路。圍繞“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的戰略目標，通過社會體制綜合改革這個核心，來實現政府轉型和社會轉型的突破。“兩大重點”分別指的是“以加快政府職能轉變為先導”和“擴大社會參與”，一方面促使政府社會管理和公共服務職能更加強化，通過自我革命，實現政府的自我解放，另一方面通過社會參與，建立黨領導下的協同共治格局。

　　“三條主線”則指的是在黨政層面、政社互動層面、社會層面的改革。順德區委副書記杜鏡初在對《意見稿》做說明時指出，黨政層面改革主要是推動重點領域和關鍵環節的改革，比如推行的行政審批制度改革就是其一。政社互動則更加注重黨委政府與人大、政協、民主黨派以及像決咨委的社會之間的聯動，實現協同共治。社會層面則放出更多的管理權限給社會，讓社會自我管理。

　　《關于規范社會組織管理 加快社會組織發展的實施意見》則著重于社會組織如何培育、規范和扶持，基本上都是對目前順德社會組織運作的問題對癥下藥。《順德區社會建設行動計劃（2011～2015）（征求意見稿）》列出的十大領域都是民生性非常強的項目，包括教育、交通、安全、醫療、社會保障、住房等。

亮點，自我制約實為自我解放

　　梳理整個改革方案，值得注意的是，政府主動實行自我制約。這在梁維東看來，實為自我解放。

　　梁維東表示，“大部門、小政府、大社會”是順德改革的整體思路。這個問題是解決政府定位問題。通俗來講，就是政府該做什么，什么該由政府做，什么該由社會組織、企業、公民來做。政府要留下什么、轉移什么、改變什么？

　　在政府職能轉變方面，明確了將行業行規制定以及協調、準入、評比等行業管理與協調性職能，法律服務、宣傳培訓、社區事務、公益服務等社會事務管理與服務性職能，業務咨詢、統計分析、決策論證、資產項目評估等市場監督與技術性職能，通過授權、委托等方式依法轉移給相關社會組織實施。在財政預算方面，在涉及公眾切身利益的民生領域引入公眾參與預算編制的機制，在部門預算編制中逐步引入人大審議，試行財政重大資金追加人大審議制度。

　　另外對社會管理方式的轉變也有很大創新。在政府職能放出之后，社會組織的承接能力等一系列問題便成為核心。針對目前順德社會組織登記難的問題，順德將通過降低準入門檻，簡化登記手續，采取直接申請登記方式，促進慈善類、社會服務類、工商經濟類等社會組織蓬勃發展。另外，還將強化群團組織服務社會、服務基層、服務群眾的能力，強化社會服務功能，減少行政色彩，比如重點探索工會體制改革，完善其獨立運作機制，使它在勞資糾紛中更好地維護工人權益。

　　除此之外，《意見稿》提出通過建立政府與企業的社會服務合作關系，首次提出設立“種子基金”，扶持社會企業創辦，開展社會公益創意大賽，支持公益創業和公益創投等新鮮事物。

（編輯：平川）