順德城市網(wǎng)消息　與以往相比，本次農(nóng)村改革最大特點(diǎn)在于綜合性很強(qiáng)，囊括了農(nóng)村幾大方面問題。咨委會(huì)委員何慶喜嘗試總結(jié)成三句話：農(nóng)業(yè)發(fā)展增加效益、農(nóng)民增加收入、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，所有的措施都是圍繞這三句話展開。另外一個(gè)特點(diǎn)就是，幾乎每一個(gè)大部分都能找到創(chuàng)新的影子。

　　出場(chǎng)：

　　何允唐：順德區(qū)委社會(huì)部常務(wù)副部長(zhǎng)

　　岑偉垣：順德區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局常務(wù)局局長(zhǎng)

　　馬智榮：順德區(qū)人力資源和社會(huì)保障局常務(wù)副局長(zhǎng)

　　馬錦文：順德區(qū)國(guó)土城建和水利局副局長(zhǎng)

焦點(diǎn)一：農(nóng)村公共服務(wù)由政府財(cái)政投入

　　一問：順德200個(gè)村居已經(jīng)全部建立了行政服務(wù)站，實(shí)行政社分離，在這次改革中政府與基層組織的關(guān)系理順有什么措施，如何通過公共服務(wù)的平衡打破城鄉(xiāng)二元體系？

　　何允唐：順德目前的農(nóng)村基層組織有有村（社區(qū)）黨組織、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）、股份社、村（社區(qū)）行政服務(wù)站和其他社會(huì)組織等。村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）同時(shí)承擔(dān)著行政管理、自治、經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，不但負(fù)擔(dān)重，而且又體現(xiàn)不了自治功能。而村（社區(qū)）行政服務(wù)站成立不久，缺乏清晰的操作指引，管理和運(yùn)作未完全成熟。

　　因此，這次改革中，將繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)村（居）務(wù)分離，另外將創(chuàng)造性地通過政府購(gòu)買服務(wù)在各個(gè)鎮(zhèn)街至少設(shè)立一間家庭服務(wù)中心，讓社會(huì)組織為群眾提供服務(wù)。

　　在公共服務(wù)方面，目前全區(qū)200個(gè)村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）中，共有純社區(qū)居委會(huì)和全征地村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）33個(gè)，其中純社區(qū)居委會(huì)18個(gè)，全征地社區(qū)居委會(huì)13個(gè)，全征地村委會(huì)2個(gè)。但只有小部分居委會(huì)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)完全由政府財(cái)力承擔(dān)。其余的經(jīng)費(fèi)或多或少都需要集體經(jīng)濟(jì)支持。

　　而村（社區(qū)）級(jí)集體資產(chǎn)由村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）內(nèi)設(shè)的資產(chǎn)辦管理，由于村委會(huì)（居委會(huì)）財(cái)產(chǎn)和股份社集體資產(chǎn)權(quán)屬不清，引起村（居）民爭(zhēng)議上訪等問題。一方面政府投入不足，另一方面農(nóng)村內(nèi)部架構(gòu)相互存在摩擦，導(dǎo)致農(nóng)村居民未能享受到成果。

　　因此，改革方案提出全征地村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）的概念，劃清全征地社區(qū)居委會(huì)財(cái)產(chǎn)和股份社集體資產(chǎn)，確保集體公益性物業(yè)用于公共服務(wù)，引導(dǎo)集體資產(chǎn)和自治組織剝離，另一方面，為真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，提出由政府財(cái)政統(tǒng)籌全征地社區(qū)居委會(huì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，并推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步縮小并消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

　　另外，方案還提出對(duì)條件成熟的全征地社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行合理調(diào)整。

焦點(diǎn)二：留用地作價(jià)入股等創(chuàng)新破題宅基地

　　二問：土地問題一直是順德農(nóng)村的焦點(diǎn)所在，特別是宅基地遺留問題，這次改革重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)怎樣的突破？

　　馬錦文：目前，順德未落實(shí)的征地留用地和固化宅基地大概還有兩、三萬畝。土地供求矛盾突出，征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，容易引發(fā)農(nóng)村居民大規(guī)模上訪。

　　順德也借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)，開始了農(nóng)民公寓的模式解決居住問題，同時(shí)還要在就業(yè)、社會(huì)保障等方面進(jìn)行配套。這次改革中，將保持宅基地固化和量化的政策，在此范圍內(nèi)，創(chuàng)新分配模式，實(shí)行差別化對(duì)待。另外，通過引導(dǎo)、優(yōu)惠政策、政府指導(dǎo)等途徑優(yōu)先解決一致性住房。

　　根據(jù)順德土地指標(biāo)嚴(yán)重不足的實(shí)際，方案提出探索以統(tǒng)一安排留用地、留用地作價(jià)入股、貨幣收購(gòu)、物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉喾绞絻冬F(xiàn)征地留用地，以城鎮(zhèn)住房置換宅基地的方式解決宅基地問題，逐步解決土地歷史遺留問題。

焦點(diǎn)三：集體經(jīng)濟(jì)也可引入社會(huì)資金運(yùn)營(yíng)

　　三問：農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)重要來源是集體資產(chǎn)收益，目前效益不算太好，有什么新的措施來增加農(nóng)民收入？

　　何允唐：2010年度，全區(qū)股份社集體資產(chǎn)可支配收入達(dá)20億元，其中分紅總額約10.5億元，人均分紅1443元。如何壯大和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)之一。

　　這次改革提出了通過政府的國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)，吸引國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)資本、信貸資金等向農(nóng)村投放，參與村莊改造提升和集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，不斷壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加股份社股民分紅。

　　目前還存在的問題是，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)目龐大，涉及面廣，但由于管理者能力和素質(zhì)的制約，在交易和管理過程中容易腐敗問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失、集體利益受損。為堵塞集體資產(chǎn)交易和管理的漏洞，改革提出構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控平臺(tái)，利用信息化技術(shù)手段，規(guī)范集體資產(chǎn)交易和管理。

　　同時(shí)完善股份社的管理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)259個(gè)股份社約有股民72萬人，其中已死亡3.5萬人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。因此，將在“生不增、死不減”原則下，完善股權(quán)（份）流轉(zhuǎn)的程序。通過規(guī)范股權(quán)（份）繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與等辦理程序理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)于全征地村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)），將按照有關(guān)規(guī)定解散股份社；對(duì)于其他股份社，探索形成法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作。

焦點(diǎn)四：征地補(bǔ)償或一次性支付

　　四問：這次改革是綜合性的，在征地補(bǔ)償、農(nóng)村社會(huì)保障上有什么新舉措，來保障被征地農(nóng)民的利益？

　　馬錦文：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有專門的規(guī)定，包括土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償，現(xiàn)在兩項(xiàng)加起來的最高標(biāo)準(zhǔn)是5.4萬元/畝。另外，順德在此基礎(chǔ)上增加了：逐年支付社會(huì)保障費(fèi)用，起始標(biāo)準(zhǔn)按照被征土地每年1500元/畝，之后五年按5%幅度調(diào)升一次，支付年限為30年；被征地面積的15%被預(yù)留發(fā)展用地；實(shí)施完全被征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全征地農(nóng)民退休后與城鎮(zhèn)職工一樣享受養(yǎng)老金。下一步，還將探索一次性補(bǔ)償和逐年支付補(bǔ)貼、土地作價(jià)入股、置換物業(yè)、土地?fù)Q社保等多元化征地補(bǔ)償安置方式。

　　馬智榮：在就業(yè)方面，將開展四類工作，包括分類登記、加強(qiáng)培訓(xùn)、就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)、崗位開發(fā)等。

　　農(nóng)村真正就業(yè)難人員主要是30至50歲之間的一貫從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，我們針對(duì)這個(gè)群體就業(yè)問題，提出政府加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的合作，通過購(gòu)買服務(wù)的方式，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)地培訓(xùn)基地，免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)新信息、新品種和新技術(shù)的交流和培訓(xùn)平臺(tái)。

焦點(diǎn)五：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走高端化、品牌路

　　五問：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入方面有哪些創(chuàng)新性措施？

　　岑偉垣：目前順德約有33.5萬畝耕地和基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)以優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖和花卉種植為龍頭。目前全區(qū)擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)龍頭企業(yè)7家。生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都很明顯，名優(yōu)產(chǎn)品突出，龍頭企業(yè)多，但耕地少、農(nóng)戶分散。

　　面對(duì)資源少的問題，順德要尋求高產(chǎn)出率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，比如工廠化養(yǎng)魚、大棚種植等，現(xiàn)在已經(jīng)有很好成效，工廠化養(yǎng)魚項(xiàng)目已經(jīng)有國(guó)外財(cái)團(tuán)有益在順德投資。

　　另外，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)社，打造市場(chǎng)化、信息化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交流平臺(tái)，帶領(lǐng)農(nóng)戶由分散經(jīng)營(yíng)走向聯(lián)合發(fā)展，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)原產(chǎn)地標(biāo)志認(rèn)定，積極培育陳村盆桔、倫教菊花、連杜桃花等農(nóng)業(yè)品牌，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)也是發(fā)展方向，引導(dǎo)社會(huì)資本，逐步建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)資金、技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)、信息的聚集效應(yīng)和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。

□海梅　通訊員　譚璽 陳聰 （編輯：平川）