復雜向簡單轉變

　　一個項目完成審批要跑好幾個部門，這是常見的事兒。改革后，這樣的事情將不在存在，無論多少環節涉及多少部門，一概一個窗口就可辦妥。

　　這是簡化程序的其中一個舉措——部門并聯協同審批。方案里明確提出，涉及多部門的審批服務事項100%要實現，建立“一窗受理、分段審批、限時辦結、流程監控”制度。特別是企業注冊登記和建設工程聯合報建、聯合驗收審批將重點優化。

　　除此之外，所有行政審批事項按照行政許可、非許可類審批、便民服務事項（日常管理）三類進行全面梳理，審批事項要減少30%以上，同時費用也同時清理，逐步減少。在審批流程上，取消不必要的層層把關和逐級審批環節，“一審一核”、“即審即辦”，時間將縮短50%以上，條件成熟的還有望現場就可辦好。

　　審批類事項將集中到區行政服務中心，服務類的則下到基層，比如出入境管理、車輛及駕駛證等都會轉移到鎮街一級。

一句話解讀：

　　改革方案提出的審批事項清理、審批時限壓縮等量化指標一方面參照了省市審批改革的相關工作要求，另一方面也衡量了各部門現時具體審批所存在的改革空間，應該說經過努力是完全可以做到的。——區委區政府秘書長 周馭洪

專家點評：

　　審改，改的是效率，審改就要最大限度地降低蓋章成本。《中共順德區委、順德區人民政府關于全面深化行政審批制度改革的工作意見》明確審批流程要一破一立：破“以職能部門為中心”，立“以公眾為中心”，這是政府形象的回歸。部門設置了就要干事，哪個部門都要干點事，結果勢必導致審批工作空間分散、環節多、時限長、效率低。只有回歸“以公眾為中心”，才可能真正的高效、透明、低成本。——中共佛山市委黨校副校長何勁和


分散向集中轉變

　　這次改革的一個重點之一就是審批權從分散向集中轉變。

　　集中主要體現在，將設立審批服務科，將審批權集中到位；建立行政審批首席代表制，將已經集中的行政審批權向首席代表集中到位；審批服務科和首席代表向行政服務中心集中到位。 對于個別部門項目少、辦件量少且專業性不強的，則集中由區行政服務中心設立綜合審批服務窗口辦理。

　　因此，窗口人員的素質要求更加高。為此，各個部門將選派優秀的年輕干部或后備干部來擔此重任，將此崗位當作培養干部的重要平臺。考核的情況將作為晉職晉級考察的重要依據。另外，還將定期對進駐人員進行崗位培訓，提高窗口服務素質。

一句話解讀：

　　通過“三集中三到位”進一步明確審批的權力和責任，全面扭轉了過去相關部門重審批輕監管、只審批不監管的局面，能更好地為社會公眾提供優質服務，提高政府的行政效率和公信力。——佛山市委常委、順德區委書記梁維東

專家點評：

　　審改，改的是衙門形象，樹的是服務形象。從審改工作意見就看到了順德建立服務型政府的堅定決心，即能改則改，能簡則簡，能并則并，能放則放。還有減少審批過程中的主觀性、隨意性、差異性，也是重塑形象的重要承諾，通過相對集中行使行政審批權，實現權力集中、責任集中、提高行政審批效率。——中共佛山市委黨校副校長何勁和

粗放向標準轉變

　　對于清理出來的所有事項，將進行標準化，也就是說，每個事項的每一個要件標準、流程標準和裁量標準都清清楚楚地列出來，一方面讓市民一清二楚，另一方面減少行政審批過程中的主觀性、隨意性和差異性，最終實現“無差別化審批”，不因辦事對象的不同而處理結果不同。

另外，這些標準將統一向社會公布，市民也可以通過服務評價器、問卷回訪調查、意見箱、互聯網、電話等多形式、多渠道加強管理監督。

一句話解讀：

　　由于部分項目審批的裁量權帶有主觀因素和相當的彈性空間，如不合理行使將會造成行政權力擴張、審批隨意性大等問題，客觀上為濫用職權和以權謀私打開了方便之門。因此，必須要通過細化量化自由裁量標準，使之更具體和透明。——梁維東

專家點評：

　　順德這一輪的行政審批制度改革，以氣吞山河之勢，全面集成了全國各地的有益經驗與做法，在大部制改革之后又一次自我革命。從這個意義上，順德的行政審批制度改革與大部制改革是相互促進的關系。——國家行政學院公共管理教研部教授宋世明

政府包攬向社會協同轉變

　　過去審批事項全部由政府包攬，疲于奔命又達不到好的效果。這次改革的重要轉變之一在于，部門審批事務將轉移給社會組織承擔，社會與政府共同管理。

　　按照初步的梳理，將有行業管理與協調職能、社會事務管理與服務職能、技術服務與市場監督職能、行政審批職能等4項職能可納入向社會轉移范圍，比如行業準入審核、等級評定、法律服務、社區事務、業務咨詢、資產項目評估、技術類的輔助審批事項、資格類輔助審批事項等等。今年10月前，全區將完成社會組織等級評估，確定能夠承接政府職能的社會組織，同時各個部門確定1 ~ 2個試點。

　　另外，還將建立社會組織承接管理服務事項評估監督機制，對承接項目運行效果進行評價以作適時調整。

一句話解讀：

　　市場機制能夠自行調節、社會組織能夠承擔的事項就主動轉移出去。但是對于條件不成熟，下放后有可能弱化對市民的服務或者產生其他問題的，要暫緩下放，做到成熟一項放一項，不搞“一刀切”，將改革的速度和效益高度統一起來。——梁維東

專家點評：

　　與社會組織培育、與社會管理體制創新有機融合。行政審批制度改革沒有與社會管理體制創新搞成兩張皮，而是有機融合，協同推進。社會組織的素質能力提高了以后，會有更多條件承接政府轉移的工作。由此以來，于無聲處聽驚雷，名為推行行政審批制度改革，實際內涵了推進社會管理體制改革的元素。——國家行政學院公共管理教研部教授宋世明

實體審批向網上審批轉變

　　今年順德市民將可以在網上辦事了，無需跑到服務中心去，年內將有一半的事務可以省事。

　　順德已經正在建設網上審批服務大廳，在網上為市民提供全天候的受理、進度查詢、結果展示等審批服務，年內納入區通用審批系統流轉的事項50%提供網上申報功能，并逐年增加。

　　另外，順德區、鎮（街道）、社區（村）三級將統一使用通用審批系統。年內各部門及鎮（街道）行政審批、服務事項80%在區通用審批系統辦理，2012年達到100%。統一的審批系統將可實現審批信息共享，更有助于協同部門審批的順暢進行。

一句話解讀：

　　網上審批是未來行政審批的趨勢，由于部門之間審批系統相互獨立，缺乏能實現審批信息共享審批平臺，已經造成明顯的信息壁壘，難以實施多部門間的協同審批，電子網絡一體化可以打破這一局面。——周馭洪

□海梅 （編輯：平川）