亮點(diǎn)一：標(biāo)準(zhǔn)化，每個(gè)人辦事無差別

　　在本次行政審批改革方案中，首次明確地提出“實(shí)行審批標(biāo)準(zhǔn)化”。這是目前國內(nèi)審批制度改革的熱點(diǎn)，但更是難點(diǎn)，也是本次順德改革的立足點(diǎn)。

　　各部門將每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)都一一列清單，一清二楚，市民坐在家里上網(wǎng)一對照已經(jīng)基本知道事是否能辦成。標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范將減少行政審批過程中的主觀性、隨意性和差異性，最終實(shí)現(xiàn)“無差別化審批”，同一個(gè)事項(xiàng)，無論誰過來辦理都同樣以標(biāo)準(zhǔn)說話，沒有偏私。同時(shí)，也減輕了窗口人員的工作量和負(fù)擔(dān)。

書記解讀：

　　行政審批標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)“無差別審批”，關(guān)鍵要做好裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化。從目前來看，部分項(xiàng)目審批的裁量權(quán)帶有主觀因素和相當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，如不合理行使將會造成行政權(quán)力擴(kuò)張、審批隨意性大等問題，客觀上為濫用職權(quán)和以權(quán)謀私打開了方便之門。

　　沒有審批的標(biāo)準(zhǔn)化，本次改革提出的審批權(quán)向基層下放管理權(quán)限，向社會轉(zhuǎn)移管理職能等重大改革可能都難以實(shí)現(xiàn)。

　　正是由于我們?nèi)粘５男姓徟y以做到標(biāo)準(zhǔn)化，造成行政辦事效率低，而我們的政府工作人員永遠(yuǎn)無法從繁雜的行政事務(wù)中抽出身來。日后一旦實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化后，從最初的方案規(guī)劃到最后的結(jié)果呈現(xiàn)只需要按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，既把政府工作人員解放出來，提高效率，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化也是防止腐敗滋生的有效途徑。


亮點(diǎn)二：社會機(jī)構(gòu)參與，政府解脫

　　便民服務(wù)類作為本次改革重點(diǎn)，多次被提及。政府放權(quán)，社會承接政府部分職能成為本次改革的一大亮點(diǎn)，也就是區(qū)委區(qū)政府“小政府，大社會”思路的具體操作體現(xiàn)。

　　根據(jù)方案要求，實(shí)施改革后，將扶持和規(guī)范我區(qū)社會組織的發(fā)展，逐步發(fā)揮社會組織在參與公共管理與公共服務(wù)中的作用。政府部門部分職能向社會轉(zhuǎn)移，依法將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)與市場服務(wù)等功能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會組織。

書記解讀：

　　分清政府與社會的定位，把社會能管的讓社會來管。行政審批改革將是順德即將推行的農(nóng)村綜合改革以及社會管理創(chuàng)新打基礎(chǔ)。各部門要舍得放棄直接審批產(chǎn)生的權(quán)利，主動(dòng)按照程序?qū)⑹袌鰴C(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、社會組織能夠承擔(dān)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。

　　同時(shí)也要把握好下放的度，對于條件不成熟，下放后有可能弱化對市民的服務(wù)或者產(chǎn)生其他問題的，要暫緩下放，做到成熟一項(xiàng)放一項(xiàng)，不搞“一刀切”，將改革的速度和效益高度統(tǒng)一起來。要將事權(quán)的下放和社會組織的培育緊密結(jié)合起來，建立社會組織培育和發(fā)展的新機(jī)制，完善對委托事項(xiàng)的監(jiān)督評估制度。

□梁雯雯　（編輯：林和）