順德城市網消息　（記者梁雯雯）　 “農村改革被認為是三大改革中最復雜的，也可能是三大改革中最難的，推行了一年多，您認為最難的是什么？”昨日（12月17日）順德區委常委、常務副區長接受媒體采訪，當順德城市網記者拋出這個問題時，主抓農村綜合改革的鄧永強似乎“有備而來”，一下子拋出了很多體會，“觀念的轉變、消解多年沉積矛盾的速度跟不上需求、農村自治與行政的分離還不夠徹底……讓改革推進得不那么容易”。

　　然而，體會只是第一步，思考和推進問題的解決才是根本。“抓住了問題，你就知道該往哪里用力，我們推動改革的力度會更大。”鄧永強坦言，這一項“既涉及歷史遺留問題，又關系到順德今后發展基礎”的改革，“雖然難，卻不得不推，更重要的是，每一步的推進對順德的發展都很有意義”。
　
盤點農改2012

　　成績一：集體經濟交易平均增值20%

　　今年以來，我們已經基本完成“股份合作社組織管理試點”、“完善農村宅基地政策”等13項農改配套文件，使改革有序推進。

　　在集體經濟管理方面，農村集體資產交易平臺運營工作上取得了成效，原來農村很多資產是不清晰的，我們對所有資產都進行了登記整理，現在還有部分沒做完，估計全區有好幾十億資產，清理之后再進一步規范管理。

　　另外，從試點交易情況來看，資產平均增值20%。這很好地規范了農村集體資產的管理和交易，實現高效增值，同時交易信息網上同步公布，村民都看得清清楚楚，真正實現陽光交易。

　　還有農村股權信息化管理也在有序推進中，對所有的股東資料都進行了清理登記、信息化管理。全區共清理出了4.7萬多份“死亡股東”資料，將“死亡股東”的股份通過流轉、繼承、贈與的方式轉移到“活人”身上，真正解決“生不增，死不減”的歷史問題。

　　補白：如今，包括樂從、倫教、北滘、陳村、龍江等鎮街已經先后成立了農村集體資產交易平臺交易平臺。截止到今年的11月30日，全區完成公開交易177宗，其中成功交易了141宗。
　
　　順德開發建設了“農村股權信息化管理系統”，能快速處理股份分紅、股份流轉等業務。截止到今年11月30日，順德已經142個股份社完成股東信息錄入，正在錄入的有88個，未錄入的有27個。

　　股權流轉方面，全區已經完成辦理股份繼承的有9249宗，正在辦理的有3830宗。已經辦理股份轉讓的有1085宗，另外，完成股份贈與辦理的也有1002宗。

　　成績二：農民上樓，節省土地三分之二

　　征地留用地和宅基地問題（俗稱“兩地”）是順德的歷史遺留問題，也是引發很多群體事件的根源所在。前30年的發展，我們可能強調了發展速度，客觀上忽視了“兩地”問題的及時處理。

　　針對這個問題，順德出臺了相關政策，探索以貨幣收購、物業置換等方式推進。目前已經解決了3000多畝征地留用地和幾百畝的宅基地。“農民上樓”住公寓既解決了宅基地問題，也是節約用地的一個重要舉措。農用地的使用效率大幅提高，按照原來的規劃，三分之一的土地就能解決村民住房問題，也就是說通過這樣的舉措，我們節省了三分之二土地，這對于土地緊缺的順德來說，非常重要。對于村民來說，不用多花錢就能住到面積不小的房子，他們原有的該有的保障也都保留了，而且通過土地使用效率的提高，他們分紅也得到了提高，一舉多得。

　　補白：順德試點在部分村居推進建設農民公寓，借此走高效、集約、節約的用地之路。目前，沙浦農民公寓、大良金沙人家、樂從沙滘北村美景花園、均安鶴峰豸浦“翰苑”四個項目已經先后動工。樂從沙滘社區將有734戶居民搬上公寓，用58畝土地解決涉及歷史遺留的宅基地約220畝。均安鶴峰村將有461戶居民搬上農民公寓，用34畝土地解決涉及歷史遺留的宅基地153畝，大大提高了土地使用效率。第5個試點公寓杏壇的雁園也已經進入制定實施方案階段。下一步，建設農民公寓這一做法將會在全區推開。

　　成績三：16家合作社為農業加油

　　關于農民增收方面，順德的做法是培育和發展農民專業合作社，通過生產、流通、銷售等環節的整合，提高農產品的競爭力。

　　目前順德共有16家農民專業合作社，涵蓋了種養、水產、蔬果等農業生產類別。順德通過農民專業合作社的建設，正在逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這種體系在推動農村經濟現代化水平大踏步前進的同時，農民收入也得到大幅提升。拿順德鰻魚舉例子，由于受到日本的壟斷影響，低谷的時候2-3萬元一噸，但是經過一段時間以后的磨合，從單一個體到整合資源抱團發展，漸漸地掌握了市場話語權，現在去到35萬元一噸。

　　所以，這種新型的農業組織形式，可以有效解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，可以幫助農民在生產上節本增效并分享產業化經營利益。農民合作的愿望越來越強，對合作的需求越來越多。

　　補白：去年以來，順德提出適應市場經濟發展的要求，大力推動農民專業合作社建設，興辦各種形式的專業合作組織。粵新生水產專業合作社、漁龍水產養殖專業合作社、弘隆農產品種養專業合作社等就是順德農民專業合作社的佼佼者。以弘隆為例，這家合作社成立后，所有的社員都采用同樣的技術進行規模化種植、養殖，產品則由合作社統一收購。通過合作社，社員比單個農民收入要高出5%至10%。順德還出臺《印發關于加強培訓和發展農民專業合作社的意見的通知》，希望“培育一批、規范一批、提升一批”，讓更多的專業合作社具有市場競爭力。

　　成績四：群團組織都培育了社會組織

　　群團組織如何在社會管理創新中發揮作用，這是一直思考的問題。對于順德，社會管理創新就像幾十年前順德的經濟突破一樣，沒有參照物，需要自己去摸索。

　　順德用一年時間做了比較深刻的分析，并培養社會組織，希望讓這些組織形成政府與社會、政府與市民之間的有效溝通平臺，緩解互相之間的問題。目前，區總工會、團區委、區婦聯、區工商聯和區殘聯5大群團組織已經在社會服務方面有了突破。此外，順德多個鎮街也先后成立了家庭綜合服務中心或是社工機構，讓社工帶動義工，為群眾提供更多元化的社會服務。

　　我們希望能夠通過培育更多的社會組織，參與到社會管理上，改變單一的社會結構，讓社會矛盾能有緩沖甚至解決的渠道。為此，我們的目標是希望在三到五年，或是再多些時間，形成一個有序的社會運作的體制，達到和諧發展。

　　補白：今年，順德區總工會將引入專業社工，為企業職工提供服務，目前相關工作正在籌備中，預計今年春節前，社工機構將會進駐大良五沙員工村。團區委方面也在部分鎮街建立起了青年坊，為青少年提供服務。婦聯也建立起了自己的樞紐型組織，服務婦女兒童。區殘聯也計劃籌建一所區級殘疾人綜合康復服務機構。工商聯突破比較大，目前，包括陳村、倫教、杏壇、龍江等鎮街的商會已經升級為總商會，其中陳村總商會已經于今年承接了陳村鎮部門下放的15項權能，為企業和社會提供服務。

　　難題：政府一竿子到底，農村自治有限

　　由于農村改革涉及到歷史問題，改革阻力在所難免。

　　其中村民的觀念影響改革推進的難題之一。由于部分居民未能及時認識到農村改革的作用，有些工作在基層難以推行，阻礙了改革的進度。另一方面，順德農村歷史遺留下來的問題不少，有很多問題不是一朝一夕可以解決的，所以會導致與農民需求的時間差，這也直接造成了改革推動的阻力。

　　此外，農村體制問題對改革也是一種阻力。目前農村的管理還是政府一竿子到底的方式，自治與行政不分家，這就導致了村居能夠自己解決的問題直接捅到政府，農民自己也分不清楚該找誰。我們要打破原有的農村管理模式，這當中就會產生出不少問題。

　　我們希望能夠做到的是，村居成為一個家庭，自己的事情自己解決。解決不了的政府可以幫忙，但不是直接成為當事者。

　　農改是順德改革的基礎，即使有難度也要改。因為農村改革是一個承前啟后的過程，改革要解決的是農村、農民的問題，順德更需要借助改革，推動發展的模式轉變，實現城鄉一體化，讓農民享受到改革的成果。