順德城市網(wǎng)綜合消息　據(jù)信息時(shí)報(bào)消息，社會(huì)公眾參與政府財(cái)政預(yù)算編制，這是參與式預(yù)算直觀而簡(jiǎn)練的表述。推行參與式預(yù)算的直接動(dòng)因是為了使政府預(yù)算編制公開、透明、公平，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)公共利益最大化，而參與式預(yù)算的實(shí)踐在客觀上有助于基層社會(huì)治理的優(yōu)化和民主進(jìn)步。

　　本世紀(jì)初以來，一些地方政府在有限的范圍內(nèi)低調(diào)而且拘謹(jǐn)?shù)貒L試參與式預(yù)算的探索，如今已漸成型。譬如浙江溫嶺市、江蘇無錫市、黑龍江哈爾濱市、上海閔行區(qū)、河南焦作市、四川巴中市白廟鄉(xiāng)、安徽淮南市、廣東佛山市順德區(qū)，等等。盡管各地參與式預(yù)算的做法各異，稍加歸納，也可區(qū)分為三種類型，以焦作市為代表的預(yù)算公開，以無錫市為代表的公共項(xiàng)目選擇，而溫嶺市的參與式預(yù)算是這種實(shí)驗(yàn)的復(fù)合體，既注重公眾參與下的預(yù)算編制、審查和監(jiān)督，又兼有預(yù)算公開和預(yù)算項(xiàng)目選擇。

　　溫嶺市的參與式預(yù)算起步最早，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，探索的領(lǐng)域最全面，也最具有典型性和代表性。溫嶺的參與式預(yù)算由兩大板塊組成，即澤國(guó)模式和新河模式。2004年12月，澤國(guó)鎮(zhèn)政府在籌劃2005年的公共設(shè)施建設(shè)時(shí)，列出了道路、橋梁、綠化、舊城改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等30個(gè)需要建設(shè)的項(xiàng)目，共需建設(shè)資金1.36億元，而2005年的預(yù)算支出初步安排中可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金約4000萬元。為了解決這個(gè)問題，澤國(guó)鎮(zhèn)的參與式預(yù)算由此啟動(dòng)。澤國(guó)鎮(zhèn)使用隨機(jī)抽選的方法，從全鎮(zhèn)12萬人口中抽取了275名參與者，在一天內(nèi)經(jīng)過四場(chǎng)民主懇談會(huì)的小組協(xié)商和大會(huì)辯論，得出了總投資3600萬元的12個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的排序組合。從參與者的隨機(jī)抽選到民主懇談會(huì)的討論協(xié)商，歷時(shí)5個(gè)月。新河鎮(zhèn)的參與式預(yù)算則采取了與澤國(guó)鎮(zhèn)迥異的方式，社會(huì)公眾自愿參加，政府邀請(qǐng)部分對(duì)財(cái)政預(yù)算比較敏感的各界代表，210名自愿參與和政府邀請(qǐng)的參與者被編成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)小組（2010年時(shí)已擴(kuò)大為六個(gè)小組），政府召開財(cái)政預(yù)算編制民主懇談會(huì)，組織參與者小組協(xié)商和大會(huì)辯論，討論、修改政府提交的2005年度財(cái)政預(yù)算收支方案，預(yù)算規(guī)模9000萬元；隨后，新河鎮(zhèn)召開人代會(huì)，政府提交經(jīng)過預(yù)算編制民主懇談會(huì)修改后形成的年度預(yù)算草案，鎮(zhèn)人大代表對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查、修改、表決；年中，鎮(zhèn)人大召開預(yù)算執(zhí)行情況民主懇談會(huì)，公眾參與者和部分人大代表對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。整個(gè)參與式預(yù)算的過程縱貫全年。

　　參與式預(yù)算已經(jīng)在溫嶺各鎮(zhèn)、街道和部分市政府部門推廣，正在持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況逐月公開，每季度評(píng)估績(jī)效，年終細(xì)化編制決算報(bào)表并委托第三方評(píng)估績(jī)效，下年初提交人代會(huì)審查。市政府部門預(yù)算編制，舉行民主懇談會(huì)公開聽取社會(huì)公眾意見，經(jīng)修改后提交市人代會(huì)審查并票決。在經(jīng)歷十年的實(shí)踐之后，我們回望溫嶺市參與式預(yù)算探索的路徑和足跡，發(fā)覺其中的某些環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)很值得重新思考，反思這些環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)的問題，可能關(guān)乎參與式預(yù)算今后的發(fā)展路徑和前景。