□李少魁

　　順德區人大日前通過一份調研報告，認為事權下放給鎮街后，行政執法力度不如預期，有所弱化。建議重新審核下放事項，凡涉及多部門跨區域的執法事項，或技術要求高、案發率不高的執法事項，統一收歸區屬部門執行。

    順德區人大《關于我區行政執法情況的調研報告》，是一篇比較客觀的報告。報告在肯定成績的前提下，用圖表數據說明三年以來行政執法明顯弱化的事實。

    必須客觀承認，“大部制”是順德人為中國行政體制改革肩負起的探路使命；強鎮擴權是順德人為區域行政體制調整承擔的政治試點任務。兩項改革任務接踵而來，彰顯順德作為排頭兵的光榮責任，也彰顯兩項疊加的改革帶給順德人政治智慧的重大考驗。

    同時也必須客觀承認，行政體制改革或者是調整，本質是行政資源的重新配置，意味著原有的平衡被打破，從而去尋求新的平衡。

    在人大調研報告的案例分析中，特別提到三件事：

    一是有一位原來交通管理的執法人員表示，原來他只要熟悉掌握7部法律條文即可基本勝任工作，現在至少要掌握21部法規，而他已經接近50歲了，再怎么參加培訓，也很難學會和弄懂環保執法的業務知識。顯然，這是人力資源不到位。

    二是多數鎮（街道）反映，他們目前不具備電梯安裝維保、高壓鍋爐的安全生產執法檢查能力，對很多食品、藥品的安全監測也無能為力。顯然，這是物力資源不到位。

    三是有位原來工商部門的干部毫不掩飾地說，他們原來屬于省直管單位，只需要負責工商行政管理執法，現在連降三級，隸屬鎮（街道）管理，工資待遇雖然保住了，但因為工商系統原來級別高，今后只能原地踏步，沒有進步的空間，而且工作上還增加了安全生產和技術監督的執法任務，工作壓力大，心理不平衡。顯然，這是上升通道縮窄的現實問題。

    筆者認為，任何改革措施都必須兼顧各個階層的利益，以期達到社會的最大共識。所以順德人大調研報告最后提出“重新全面審核下放事項，該放則放、該收則收”的觀點，值得深思。

    從《博弈論》的角度，任何改革，必然會觸及到被改革者的利益。為保證改革措施順利實施，必須面向被改革者建立必要的、適當的利益補償機制，即“逆向退出機制”，以期盡快達到新的平衡，以維持改革進程，特別是行政體制改革的平穩過渡。

    從《新制度經濟學》意義而言，任何一項行政體制改革都是實質上的制度變遷，都會遵循“路徑的初始化選擇”———“報酬遞增”———“自我強化”———“路徑依賴”———“偏態修正”———“穩態均衡”六個階段去發展。由于三年前的兩項改革疊加，無形中使兩項改革的“初始化選擇”重疊在一起，客觀上沒有形成行政執法的“報酬遞增”效應。所以及時“重新全面審核下放事項”，進行“偏態修正”，不失為上策，同時也符合“一級政府二級管理”的現行政策。

    34年前，敢為天下先的順德人，率先為中國經濟社會改革開放“殺開了一條血路”；相信今天的順德人也有能力、有智慧調整好改革進程中的偏態修正，將肩負的諸多政治改革先鋒的攻堅重任，一項一項去完成。

（編輯：非羽）