□北溟

　　“我將順德農改問題歸為三類，一是解決歷史問題；二是解決民生問題；三是解決村民自治問題。”6月12日，在順德農改工作會議上，具體負責順德農改的順德區委常委、常務副區長鄧永強這樣說。從鄧發言來看，順德農改路徑其實很簡單，梳理清楚歷史問題以及此前政府欠下的農民利益，如宅基地、提留地等問題，然后解決村民自治問題，以實現社會穩定的改革目標。

    在當天會上，順德也公布了兩份方案，一份關于完善全征地社區公共建設的方案，另外一份關于居委會調整設置的方案。縱觀這些改革內容，更多是在技術層面進行修補，或者說，更多的是將原本政府應該做的事情納入了改革這個大籮筐里。如，為全征地的社區居民提供均等化的公共服務，本來就是政府應該做的事情。

    客觀地說，順德農改從去年8月開始到現在已經有大半年了，但是改革政策制定者依然在糾纏技術層面的問題，很少觸及核心。概而論之，順德農改要解決的主要問題，是讓農民能平等地享受改革開放30年的成果，并且實現人的城市化和現代化，這才是改革愿景。因而，農改的首要任務，不是調整社區和居委會，不是解決目前農村社區公共服務短缺問題，而是要厘清歷史問題，還利于民，要梳理社區治理模式，還權于民。

    目前，順德農村有近萬畝宅基地指標無法兌現給有資格獲得指標的農民。按照每戶80平米的面積算，順德目前有8萬多戶農民沒有自己的宅基地。順德30年改革，以工業化為目標，獲得巨大成功。順德也具備了雄厚財力。每年百億的財政收入，等同于一個西部大省。這樣的財力也讓順德完全有能力解決歷史欠賬問題。

    改革者應先解決宅基地和提留地問題，進而推動土地為主要載體的股份社改革，梳理社區自身的治理模式和結構，形成穩定的社會自治結構，還權于民，讓村民自己管自己。中國兩千年封建歷史，最大一個治理經驗，就是皇權不下縣。縣以下的村落治理，完全靠自治而成，而且形成超穩定的社會結構。

    順德執政者當借鑒歷史，以足夠的智慧和勇氣，依托順德現有政治資源，完成“還利于民、還權于民”的農改目標。

（編輯：非羽）