□毛巴總

　　大部制改革，不是部門越大越好。改革中，如何避免職能轉變一步三停，權力下放避重就輕，機構精簡偷梁換柱，行政提效紙上談兵，這才是關鍵。只有克服了權力整合難、人員分流難、機制磨合難、運行監督難的問題，走出了“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈，才能真正釋放出強勁的改革紅利。

　　2013年全國兩會揭幕，大部制一舉成為熱詞。

　　而在兩會之前的2月28日，《國務院機構改革和職能轉變方案》甫一亮相，“大部門制”迅速走入公眾視野。

　　大部制改革，核心在轉變職能，關鍵在下放權力，難點在“化學反應”。“化學反應”是大部制改革的生命力所在。大部制改革在“化學反應”的探索，地方上已有兩個較為典型的“開路先鋒”：

　　一個是“39天革命”的深圳大部制改革。深圳把原來46個工作部門減少到31個，“瘦身”近1/3。另一個是被媒體稱為“石破天驚”的順德大部制改革。2009年，順德把原來的41個黨政部門銳減為16個。

　　順德轉變職能，簡政放權，明晰權責，推動政府職能從“越位缺位”到“退位補位”;在體制機制上，建立起決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，促進了組織機構“硬件”的精簡壓縮到體制機制“軟件”的更新升級。通過這些舉措，提升組織結構的“化學反應”，較好地破解了制約經濟社會發展深層次的體制性、結構性、制度性障礙和束縛。

　　回望兩個地方的先行先試，讓我們對“化學反應”似乎耳熟能詳的問題有了更深刻的體認：大部制改革，決不是簡單地部門歸并、事項歸納、人事歸類，而是要建立機構精干、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力、運行高效的黨政管理體制。誠如市委書記李貽偉3月1日在接受南方日報專訪時所言，佛山的機構調整以及新一輪行政體制改革中，不會將大與小作為關鍵目標，而以更適合市場的需求、百姓的需求作為出發點。

　　沒有“化學反應”，難以做到“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，打造“小政府、大社會、好市場”的愿景將成為黃粱一夢。激發大部制改革的“化學反應”，須從“激情改革”轉入“理智改革”，即積極穩妥、循序漸進、成熟先行。

　　顯然，大部制改革，不是部門越大越好。改革中，如何避免職能轉變一步三停，權力下放避重就輕，機構精簡偷梁換柱，行政提效紙上談兵，這才是關鍵。只有克服了權力整合難、人員分流難、機制磨合難、運行監督難的問題，走出了“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈，才能真正釋放出強勁的改革紅利。

　　所有的機構改革，都須正視“偽改革”現象。一些既得利益集團，擔心觸動自身的利益版圖，因而或明或暗地阻礙改革;少數領導干部，憂慮改革出現負效應，支持維持現狀。

　　然而，新一輪改革大勢所趨、勢在必行。一些地方、部門打著改革旗號，消極改革，小打小鬧，導致一些領域的改革換湯不換藥、新瓶裝舊酒，從而改而無效、改而效微，甚至變成了傷筋動骨的折騰。

　　隨著利益高度分化時代的到來，改革阻力已從意識形態轉向利益沖突與權力博弈。順德能否成為大部制標本，關鍵看大部制改革的“化學反應”如何，能否調和轉型時代的利益博弈。當下，我們的改革步入了這個攻堅期、關鍵期。

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（編輯：小飛）