□任沃寧

　　最近參加了一個社會建設的調研，會上聽取了一些很有價值的觀點。

觀點一：就是一般的市民沒有感受到社會建設、社會改革所帶來的好處。

　　為什么?這是因為我們對社會改革的認識有點偏差，社會建設的最終目的是什么呢?就是為了提高市民的保障和民生，具體而言就是要實現基本公共服務均等化，何為基本公共服務呢?廣東省社科院人口所所長的鄭梓楨親自給我解釋過，就是最基本的公共服務，例如醫院里邊的預防針，國家給兒童免費注射，這就是最基本。每個國家的基本公共服務是不同的，例如意大利實行的是免費醫療，在治病的整個過程，沒有人問你醫療費。而在中國所謂的公立醫院是需要先交錢后治療，我自己親身感受過，那時候感到特別的無助。

　　社會改革只是手段，最終目的是為了改善民生，提高保障。民生和社會保障關系到千家萬戶，他的一點一滴的改善必然會得到市民的認同。

　　所以，我們認識問題就要認識事物的本源，這就是務虛，這就是理論。理論有多深，我們工作、改革的成效就有多高。

　　所以，我們的改革的出發點落腳點就是民生，人民群眾感受到民生改善了，就會認同改革，贊揚改革，支持改革，參與改革。

　　所以，社會建設要跟民生改善和社會保障緊密聯系起來，在宣傳上也要聯系起來，讓市民感受到社會改革就是民生建設，就是社會保障，就是在提高自己的福利。

觀點二：我們不知道改革的方向。

　　如果我們不知道改革的目的、原因和存在問題，我們肯定不知道改革方向。社會改革的目的就是為了改善民生、提高市民保障，這就是方向。改善民生和提高保障的衡量標準就是基本公共服務均等化，基本公共服務沒有實現均等化，改革就沒有成效。如果走偏了，不免就是為改革而改革，最后就不知道改革的方向。

　　社會改革不是簡單的組建社會組織，成立社會組織，就是想通過全社會來共同提供基本公共服務。更加不是簡單的成立行業協會。

　　社會改革不是簡單的社會化，更加不是簡單的甩包袱，政府不甩包袱就是該負擔的就要負擔，至于實現的方式可以多種多樣，可以募捐，可以購買，可以有償的財政支持，也可以政府自己提供，衡量的標準就是投入與產出，那個更有效，更高效益。

　　改革不是創新，也不是搞各種各樣的項目、花樣和新動作，最關鍵就是梳理，針對問題，拿出有效的措施來解決，把問題從源頭上解決了，其意義不亞于所謂的改革。

觀點三：社會組織首先需要的是經費。

　　經費怎么解決呢?香港那邊已經有很好的經驗，第一，依靠政府，香港社會組織的經費有50%來自政府財政。第二，依靠自己，通過有償服務來賺取，這個占40%。第三依靠捐助，這里只占10%。而我們的基層政府哪來這么多財政支持呢?基層政府是財政的末端，本來分的財政就不多。長遠而言，所以我們需要一個不太貴的政府，那就需要加強人大對財政的監督和政府人員編制的監督。還有點就是能否借助基金會對其他社會組織的資助，南海桂城就探索通過關愛基金來扶持社會建設，而這個關愛基金我還搞不清楚是否基金會，而在我國基金會成立的要求是很高的，我們很多所謂的基金并不是基金會。

　　觀點四：市場化不是甩包袱。對于社會組織的定義，據了解，在我國社會組織包括中介組織、基金會和民辦非企業組織。而我們日常比較關注的社會組織主要是中介組織，特別是中介組織中的行業協會，而對民辦非企業組織關注度不高，而這個民辦非企業組織主要就是民辦學校、民辦醫院、民辦幼兒園，對這些組織關注的高峰期已經過去了，就再也沒有人關注過了，中國就是這樣，什么都是一陣風，一陣風過后再也沒有人反思民非企。在醫療產業化和教育產業化那一段日子，全國對民辦機構關注度很高。現在看來走過了一段彎路，取得了一定成效，也有很大的存在問題，需要我們加以改進。社會改革無疑是一個很好的契機。很多民非企與公立機構的待遇不對等，生存不容易，例如眾所周知的機關幼兒園由政府全額撥款，而民辦幼兒園并沒有納入國民教育序列，沒有得到任何資助。有時候為什么我們對某些民辦機構比較反感，認為他們太市場化，這是政府造成的，因為政府運用完全市場化的思維對待民非企的，政府可否給予相應的資助呢?例如幼師的待遇可否有政府給予一定的資助，貧困兒童通過領取教育券來享受幼兒教育。

　　例如該市場化可否繼續的市場化呢?例如大城市某些公立幼兒園成了最珍惜的資源，事實上已經成了貴族幼兒園。開始，政府發現幼兒園園長收錢收得很厲害，就把它合法化，變為幼兒園收贊助費，現在又規定幼兒園全面清退贊助費，家長以外的了一筆橫財。這樣貌似公平，實際上對沒有入讀的家庭是不公平的。既然這是最稀缺的資源，就干脆通過租賃的方式，按收益比例收取租賃費，整體租賃給私人機構，完全市場化、貨幣化來解決，租賃費收益用于資助薄弱的幼兒園。富人可以入讀貴族幼兒園，窮人可以享受最基本的教育，公共服務就到位了。

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（編輯：小飛）