“走進(jìn)發(fā)規(guī)統(tǒng)局，聚焦規(guī)劃編制工作”系列報(bào)道

順德新城規(guī)劃效果圖

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者利榮聰）　廣珠城軌碧江站及周邊地區(qū)TOD綜合開(kāi)發(fā)及控制性詳細(xì)規(guī)劃、德勝河北岸控規(guī)、順德新城北部居住片區(qū)控規(guī)、順德新城創(chuàng)智城片區(qū)(南方智谷B區(qū))控規(guī)……隨著一個(gè)個(gè)高質(zhì)量的控規(guī)逐漸付諸實(shí)施，順德正發(fā)生著一輪天翻地覆的變化。

　　據(jù)順德區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)楊小晶介紹，目前，順德已批在編控規(guī)86個(gè)，全區(qū)控規(guī)覆蓋率從2010年以前的不足20%提高到現(xiàn)在的約57%。不過(guò)，楊小晶也坦言，“順德目前已步入‘正軌’的規(guī)劃編制工作曾經(jīng)也迷茫過(guò)。”

城市規(guī)劃滯后于發(fā)展，城市建設(shè)挑戰(zhàn)重重

　　城市規(guī)劃作為引導(dǎo)和控制城市建設(shè)和發(fā)展的手段，面對(duì)城市的復(fù)雜性，就要求其具有適應(yīng)變化的靈活性，預(yù)測(cè)未來(lái)的前瞻性，解決問(wèn)題的實(shí)踐性以及符合階段要求的動(dòng)態(tài)性。

　　楊小晶在介紹順德城市網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，大部制改革前，順德城市規(guī)劃編制以鎮(zhèn)街為主體，大部分實(shí)施性規(guī)劃都以鎮(zhèn)街為單位進(jìn)行編制。“這在一定程度上確保了規(guī)劃更好地服務(wù)于發(fā)展，激發(fā)了鎮(zhèn)街的發(fā)展活力，但同時(shí)也削弱了市（區(qū)）規(guī)劃統(tǒng)籌的力度。”

　　這種向鎮(zhèn)街傾斜的城市規(guī)劃編制方式，使順德的規(guī)劃編制工作在大的方面造成了‘背靠背’發(fā)展等困難，管理過(guò)程中也出現(xiàn)了規(guī)劃編制就項(xiàng)目論項(xiàng)目，被動(dòng)審批等問(wèn)題，城市建設(shè)也隨之面臨著重重挑戰(zhàn)。

調(diào)整規(guī)劃編制大方向，與時(shí)俱進(jìn)促城市升級(jí)

　　據(jù)楊小晶介紹，大部制改革特別是2011年以后，區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局按照區(qū)委區(qū)政府“規(guī)劃全區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)行全區(qū)規(guī)劃一盤(pán)棋”的部署，城市規(guī)劃編制工作于是逐步由以鎮(zhèn)街為主體轉(zhuǎn)向以區(qū)為主體的編制體制。

　　首先，針對(duì)順德城市發(fā)展的特點(diǎn)，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了“宏觀(guān)引領(lǐng)—承上啟下—實(shí)施管控”的規(guī)劃編制體系，保證規(guī)劃環(huán)環(huán)相扣。整合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等，構(gòu)筑全區(qū)宏觀(guān)框架，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；編制分區(qū)控制大綱，細(xì)化和落實(shí)總體規(guī)劃的整體結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，為控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃范圍及設(shè)計(jì)任務(wù)提供指引，實(shí)現(xiàn)全區(qū)總體控制；編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及其它實(shí)施性規(guī)劃，確保總體規(guī)劃整體框架更好的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃更好的落地。
　　
　　其次，按照“先宏觀(guān)，后微觀(guān)”的思路，制定周密的規(guī)劃編制計(jì)劃。以總體規(guī)劃層面的規(guī)劃編制為支撐，2008年至2011年，重點(diǎn)組織宏觀(guān)規(guī)劃的編制工作，先后完成了《順德區(qū)總體規(guī)劃》、《順德區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《順德區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》等。隨后，逐步推進(jìn)實(shí)施層面規(guī)劃的編制，轉(zhuǎn)入以控制性詳細(xì)規(guī)劃、景觀(guān)設(shè)計(jì)等實(shí)施性規(guī)劃編制的階段，使規(guī)劃落到實(shí)處。

控規(guī)覆蓋率大幅提升，城市升級(jí)成果初顯

　　此外，就是提高了控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，從被動(dòng)審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)規(guī)劃。2011年以后，區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局加大了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，基本實(shí)現(xiàn)了“東部新城、西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)控規(guī)全覆蓋，鎮(zhèn)街重點(diǎn)地區(qū)有控規(guī)”。據(jù)了解，目前，順德全區(qū)已批的在編控規(guī)達(dá)86個(gè)，全區(qū)控規(guī)覆蓋率由2010年以前的不足20%，提高到約57%。

　　“規(guī)劃編制的最終目的在于實(shí)施，令人欣慰的是，通過(guò)這幾年的努力，一批高質(zhì)量的規(guī)劃成果已經(jīng)付諸實(shí)施，如部分鎮(zhèn)街的重點(diǎn)區(qū)域、西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)及順德新城等，其中，南方智谷B區(qū)十分典型。”

　　楊小晶介紹說(shuō)，南方智谷B區(qū)的規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)與城市融合，人文與山水合一”的規(guī)劃理念，定位為智城一體化高新產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)。用地布局方面充分考慮了產(chǎn)業(yè)、居住及公共服務(wù)配套的平衡，避免規(guī)劃區(qū)域單一發(fā)展功能，規(guī)劃將居住用地鑲嵌在服務(wù)業(yè)設(shè)施用地之間，可有效避免出現(xiàn)“空城”的現(xiàn)象。同時(shí)還預(yù)留了較多的城市公共空間，為該區(qū)的發(fā)展提供了城市生活所需要的公共活力及交流空間。

　　“城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，城市規(guī)劃管理也應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn)，我們將不斷努力，使得我們的城市越來(lái)越美好！”楊小晶如是說(shuō)。

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