順德城市網消息　（記者梁雯雯）　社會體制綜合改革作為順德三大改革的最后一捧，順德600多家社會組織也在關注著改革的方向與內容，尤其是政府放權要怎么放，放什么的問題是成為了關注的焦點。

下放：行業管理、準入等職能將轉移給社會

　　在昨日（10月23日）召開的社會體制綜合改革動員大會上，順德區委常委、區委副書記杜鏡初稱社會體制綜合改革是三大改革中最具份量的改革。在本次社會體制綜合改革中，社會組織管理規范成為改革的重要內容。社會組織作為承接政府下放的職權的主體承受者，首先需要進行的“驗身”。

　　順德全區目前共登記社會組織628個，其中社會團體356個，民辦非企業單位272個。在社會團體中，行業協會商會45個，專業性社團21個，學術性社團22個，聯合性社團86個，公益慈善性社團184個，社區服務類社團169個，涉及經濟、科技、建設、文體、社會福利等領域。這600多個組織中，順德區分批對其進行了評估。剛剛結束的第一批等級評估工作中，共有31家社會機構申請評估，其中30家獲得“3A”等級評估。根據要求，只有通過等級評估的社會組織才具備承接政府職能的資格。

　　雖然30家社會組織通過了評估，不過有組織負責人表示，通過評估僅僅是拿到了承接政府職能的入場券，日后政府會放多少權，怎樣放，這些問題更需要政府能夠給出答案。

　　在昨日下發的《關于規范社會組織管理，加快社會組織發展的實施意見》中，明確了政府放權的事項。方案表明，有關于行業行規制定以及協調、準入、評比等行業管理與協調性職能，法律服務、宣傳培訓、社區事務、公益服務等社會事務管理與服務性職能，業務咨詢、統計分析、決策論證、資產項目評估等市場監督與技術性等職能，將通過采取公開招標、項目發包、項目申請、委托管理等方式，轉移給相關社會組織實施。

扶持：優惠政策、專項資金雙保障

　　有了項目，還需要有足夠的社會組織能夠承接。據了解，今后5年，順德將重點培育和扶持行業協會商會、公益及慈善類社會組織、社區社會組織。并落實國家規定的稅收優惠政策，并設立社會組織發展專項資金，列入財政預算，建立社會組織發展專項資金的競爭性分配制度。

　　并探索建立社會組織發展定向捐贈制度，通過順德慈善會或其他合法的機構，實現公益性捐贈稅前扣除，鼓勵市民、企業向公益及慈善類社會組織定向捐贈參與社會管理和建設。

　　同時以民間力量為主體，籌建順德區社會服務創新中心，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供辦公場地和人員培訓、技術支持、管理咨詢等公共服務，優先滿足公益及慈善類等社會組織進駐。

監督：政府公眾齊監督，違紀將被收回職能

　　在放權過程中，政府部加強對社會組織的資質審查、跟蹤指導、服務協調和績效評估。方案提出，政府部門不再擔任社會組織的業務主管部門，主要職責是對社會組織的業務活動實施指導和監督，實現由行政管理向業務指導監督轉變。

　　據為進一步加強對社會組織的監督，日后將建立由區委社會工作部牽頭成立聯席會議制度，定期召開聯席會議，相互通傳有關情況，對不能正常履行承接職能，出現違法違紀行為的社會組織，按有關規定和程序收回相應職能。

　　此外，作為承接主體的社會組織需要通過監管平臺，公開服務程序、業務規程、服務項目和收費標準，并主動將其重大活動、財務狀況、接受捐贈的使用情況等信息，通過信息平臺向社會公布，接受公眾監督。

專家觀點：

　　事業單位改革之后，將會承接政府多種職能，對加強社會建設方面很有好處，順德今后的改革，借鑒了新加坡法定機構的做法，是一個很好嘗試。事業改革后，與社會組織是平等的關系，沒有行政級別，強調的是職能和責任。

　　事實上，社會管理改革并不是說所有東西都要創新，其實拿別的地區的成功經驗根據本身情況做調整是可以少走彎路的。

　　社會組織建設也是省里正在進行的，是一個難點。社會管理是把雙刃劍，搞得好推動社會發展，搞不好也是一種拖累。本身社會組織建設很復雜，比如政府要放權，那社會組織是否有足夠的能力去接，是個問題，那要涉及到扶持，怎么扶持？

　　其實根本問題不在于這里，在于現在的社會組織沒有市場，所以不能發展，順德將“轉變政府職能”作為先導，這是非常正確的，只有政府放了這些空間，社會組織才有市場，才能存在和發展，其他的問題將會隨著扶持政策的作用而得到解決。（廣東省民政廳社會福利和慈善處處長　周惠民）

期待：

　　這次對社會組織的空間、資金扶持、政策扶持都有相應的意見說明，這給了我們很大的信心，有種大展拳腳的沖動。但同時又有擔憂，如果缺乏準入門檻、淘汰機制等配套的話，大力鼓勵社會組織的發展很容易會導致市場混亂的問題，希望在一開始就嚴格起來，規避這些潛在問題的出現。（鵬星社工機構負責人）

（編輯：林和）