轉變政府職能是第一步

　　主旨：加大簡政放權力度，減少審批事項，將具體的管理和服務職能轉移給市場和社會組織，實現政府職能從“劃船”向“掌舵”轉變，公共服務從以政府單一提供為主、粗放剛性管理向多元參與、依法管理、精細服務和柔性疏導轉變。制訂政府年度轉移社會管理和公共服務事項目錄，建立健全政府購買社會服務制度。通過自我革命，實現政府的自我解放、自我提升。

　　案例：審批事務社會也可參與

　　2011年8月22日，順德新一輪深入改革動作頭炮——行政審批制度改革打響。

　　在整個改革方案中，有一點被所有人稱為最大亮點：部分審批事務將轉移給社會組織承擔，社會與政府共同管理，不再是政府全部大包大攬。

　　按照初步的梳理，將有行業管理與協調職能、社會事務管理與服務職能、技術服務與市場監督職能、行政審批職能等4項職能可納入向社會轉移范圍，比如行業準入審核、等級評定、法律服務、社區事務、業務咨詢、資產項目評估、技術類的輔助審批事項、資格類輔助審批事項等等。今年10月前，全區將完成社會組織等級評估，確定能夠承接政府職能的社會組織，同時各個部門確定1 ~ 2個試點。

　　另外，還將建立社會組織承接管理服務事項評估監督機制，對承接項目運行效果進行評價以作適時調整。

　　觀點：意見里面首要提出了“以政府職能轉變為先導”，這是非常正確的。政府職能不轉變，不把該放出來的事務放出來，就不可能有社會組織的承接問題和發展。

　　對于順德而言，理順社會管理就能激活新一波的活力，政府不要既當裁判員，又當球員。正因為如此，順德大部制之后人員更加優化，可是職能卻越來越多了，如果不加快向外轉移，16個部門如何承受？遲早會走進膨脹——精簡——再膨脹的怪圈，這對于順德而言，有很強的迫切性。（廣東省機構編制委員會辦公室行政管理體制改革處處長　劉光大）

　　期待：這里涉及到政府讓渡空間的問題，從全能政府過渡到“有限政府”，從“大政府”向“小政府”轉變，從那些政府機構干得不錯，但社會機構也能干的領域中主動退出。退出后的政府成為“小政府”，但“小政府”絕對不是“弱政府”，你只有小了才能足夠強，才能夠在必需的領域中做得出彩，太大了以后多數事情反而做得不好。因此，政府應該主動退出，給社會讓渡一個自由生長空間。（網友　“冷雨夜”）

擴大社會參與，活躍更多民間身影

　　主旨：擴大社會參與，建立黨領導下的協同共治格局，包括進一步發揮人大、政協和民主黨派的職能，包括完善民主實現機制、民主科學決策機制，擴大政府績效考評和監督的社會參與。比如，支持人大、政協進一步依法履行職能，更好地發揮民主黨派、人民團體和社會組織的積極作用；讓公共政策制訂在社會各界的充分討論、良性互動中得以完善優化，反映民意，吸納民智；推行區政府部門和鎮（街道）年度績效綜合考評，完善考評指標體系和辦法，逐步增加社會和公眾意見的權重，使政府工作績效考評更加科學。

　　案例：民生熱線打開市民參與空間

　　每周二上午7：30—9：00，901電臺總會傳來熟悉的聲音，“這里是政風行風熱線——民生零距離節目，歡迎你打電話過來，反映問題、表達意見。” 這已經成為順德市民耳熟能詳的開場白了。

　　2009年1月，順德區紀委（區政務監察和審計局）與順德電臺合作的“政風行風熱線——民生零距離”節目正式啟動。同年4月，推出《政風行風熱線之鎮街在線》專題節目。節目邀請各機關單位、公共服務部門的相關領導、部門主管、鎮街一把手和相關部門主管參與，與市民就民生問題、政府服務、鎮街的發展方向等方面進行互動交流。

　　今年3月，市民黃先生在“區市場安全監管局”上線時反映過的問題就得到了順利解決。黃先生反映，由于汽車美容中心換了老板，自己本來持有的充值汽車優惠被告知不再有效，他認為車行老板的變更，不應該使消費者的利益受到損害。區市場安全監管局事后了解原因后，督促美容中心處理，后將黃先生的資料錄入系統，并同意在規定限期內可繼續使用。“雖然也不是多大的事情，但是自己的訴求能被重視和解決，感覺很好。”

　　據了解，該節目自開辦以來，市民滿意率達到80%以上，上線單位對電話的回復率都達到100%。 一方面讓部門、鎮街更好地了解市民的訴求，以對工作做出調整和改善，另一方面也能讓市民更好地理解和支持政府的工作。而因為市民的聲音得到重視，市民也樂于參與，如今民生熱線已經架起黨和政府與市民密切聯系的橋梁。
　
　　觀點：政府與企業邊界清晰的同時，政府與社會的邊界卻模糊了。政府沒有充分重視社會組織的建設與發展，沒有充分發揮社會組織在公共治理中的作用。如，發達的順德行業協會在協助、協同政府經濟職能方面發揮了驕人的作用，但是在社會管理、公共服務方面，政府沒有扮演“掌舵”角色、社會組織沒有發揮“劃槳”作用，沒有實現政府與社會的共治雙贏。（國家行政學院教授　宋世明）

　　期待：社會參與，應當是方方面面的，不僅僅是政府轉移一部分的具體服務事項讓社會組織承擔，更應當強化社會各界的話語權。比如對政府決策的參與度應當越來越大，參與的渠道、制度保障都應當建立，這樣才不會是虛的。（網友　“作文題目”）

（編輯：平川）