順德城市網(wǎng)消息?。ㄓ浾哙囋疲?/strong>　繼行政審批制度改革、農(nóng)村體制改革之后，昨日（10月24日）下午，順德啟動三大改革中最具份量的社會體制綜合改革。三大改革中，社會體制綜合改革起統(tǒng)領(lǐng)作用，且是“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的重要途徑。

　　據(jù)悉，順德早在完成“大部制”改革和“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革后，就著手謀劃行政審批制度改革、農(nóng)村綜合改革和社會體制綜合改革等三大改革。于昨日，三大改革全部啟動，其中，社會體制綜合改革將在構(gòu)建“小政府”、“大社會”的順德模式不可替代的作用。

時代形勢發(fā)展的召喚

　　越位、錯位、缺位，政府在社會事務(wù)管理中常出現(xiàn)這種情況；“雖然政府加大各方面的投入如財政方面，卻仍難以有效滿足社會需求?！眹倚姓W(xué)院宋世明教授指出，開展社會體制綜合改革是建設(shè)幸福順德的時代要求和重要路徑。

　　在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理創(chuàng)新研討班上，胡錦濤總書記要求“加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平”；在十一屆全國人大四次會議上，溫家寶總理作政府工作報告時提出“要廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局”。中央領(lǐng)導(dǎo)對社會管理體制的重視，無不顯示社會體制改革的必要性。

　　會上，順德區(qū)委副書記杜鏡初談到，今年7月14日和9月23日，委省政府先后頒布了《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強推進社會體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實施意見》等7個文件，指導(dǎo)全省社會建設(shè)工作開展。省委省政府更在文件中明確指出，選擇順德作為社會體制綜合改革試點。因此，推進社會綜合體制改革是積極貫徹中央和省委省政府精神和要求的當(dāng)然之舉，也是時代和形勢發(fā)展的召喚。

深化體制改革的迫切
　　
　　作為全省綜合改革試點，順德在2009年率先全省縣域城市推行大部制改革，將原有41個部門合并為16個大部門。但由于各個大部門的內(nèi)部職能和管理流程尚未有機融合，大部門內(nèi)部還存在小部門，物理阻隔尚未完全打破，大部制應(yīng)有的效力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮出來。對此，杜鏡初在會上也表示，“‘大部制’改革和‘簡政強鎮(zhèn)事權(quán)’改革后，政府的服務(wù)效能雖然有了的提升，但是與建立高效的公共服務(wù)型政府還有一定的差距。”

　　省委十屆九次全會剛剛閉幕，7月14日，省委書記汪洋一行到佛山市順德區(qū)就貫徹落實全會精神，加快轉(zhuǎn)型升級、加強社會建設(shè)進行專題調(diào)研。汪洋強調(diào)，鞏固大部制改革成效必須深化社會服務(wù)和管理體制改革。實行大部制必須建設(shè)“小政府”，建設(shè)“小政府”必須建設(shè)“大社會”。政府要著力解決在市場經(jīng)濟環(huán)境下社會服務(wù)和社會管理“越位”的問題，只有這樣，才有精力去處理“缺位”、“不到位”的問題，真正做到“社會管理社會辦”。
　　
　　“社會綜合體制改革需要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展探索。”會上，杜鏡初指出，這次改革一方面將進一步完善黨政運行機制，合理界定政府職能，提升行政效能，增強“大部制”改革的化學(xué)作用，建設(shè)公共治理型的責(zé)任政府；另一方面在社會管理和公共服務(wù)方面更大范圍和程度地引入社會力量參與，構(gòu)建在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治新格局，培育發(fā)展充滿活力和創(chuàng)造力的大社會。因此，推進這項改革是進一步完善“大部制”改革和“簡政強鎮(zhèn)事權(quán)”改革的必然之舉，意味著三大改革從體制內(nèi)向體制外不斷延伸，改革觸及更深層次體制和社會問題。

促進社會轉(zhuǎn)型的需要

　　經(jīng)過30多年的改革開放，順德經(jīng)濟社會發(fā)展進入了關(guān)鍵時期。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟不斷深化，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會轉(zhuǎn)型加快推進，社會問題不斷出現(xiàn)。

　　杜鏡初說道，在變化面前，政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變沒有跟上，公共服務(wù)投入不足，使社會管理仍處于“大包大攬”，服務(wù)提供的主體單一、方式粗放，社會參與度低，無法應(yīng)對社會管理事務(wù)日益復(fù)雜化、人民群眾公共服務(wù)需求日益多樣化、社會矛盾糾紛日益尖銳化的社會變革。
　　為此，杜鏡初在會上強調(diào)，只有主動改革社會體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會管理機制和服務(wù)方式，擴大社會和公眾參與，增強社會自治功能，加強社會自我服務(wù)的能力，唯此才能應(yīng)對社會發(fā)展的真實要求。此外，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委社會工作部部長鄧永強也講道，雖然順德改變過去單一的以經(jīng)濟發(fā)展為中心的工作方式，將更多的精力、資源放到基層，發(fā)展民生，讓老百姓享受到改革帶來的成果。但這還不夠，不僅要讓百姓享受到改革帶來的成果，還要解決百姓在實際生活中遇到的問題。因此社會管理要通過創(chuàng)新進一步加強。

■書記解讀：“小政府、大社會”的途經(jīng)

　　“這項改革，是適應(yīng)時代發(fā)展的要求、貫徹省委省政府的精神、順德發(fā)展的內(nèi)在要求這三大背景下提出的。”佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東表示，順德由中等發(fā)達(dá)城市向富裕城市邁進，必須通過改革帶動發(fā)展。

　　會上，梁維東談道，目前順德城市化的發(fā)展、公共服務(wù)型政府的打造、農(nóng)村的和諧等都相對滯后，這些都嚴(yán)重制約了順德的政治、經(jīng)濟發(fā)展；三大改革的啟動將從不同的側(cè)重面解決相關(guān)問題。

　　他提道，統(tǒng)領(lǐng)三大改革的社會體制綜合改革，將把政府從繁重的行政事務(wù)中解放出來，改變政府大包大攬的形象，借此提高政府的引領(lǐng)能力，形成“大部門—小政府—大社會”的順德模式。順德將以社會建設(shè)的總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)三大改革，切實建設(shè)“小政府、大社會”，逐步從“萬能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄?

（編輯：云兒）