（2011年11月7日在政協佛山市順德區第十三屆委員會第一次會議上）

梁國章

各位委員、同志們：

　　我受政協順德區第十二屆委員會常務委員會的委托，向大會作工作報告，請予以審議。

一、五年工作回顧

　　十二屆區政協任期的五年，是順德政治、經濟、社會發展歷史上成就卓著、意義非凡的五年，也是人民政協事業充滿活力、蓬勃發展的五年。在中共順德區委的堅強領導下，十二屆區政協緊緊圍繞全區工作大局，把促進科學發展作為履行職能的第一要務，牢牢把握團結和民主兩大主題，堅持與時俱進，不斷開拓創新，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，做好“維護核心、服務中心、反映民心、凝聚人心”的各項工作，為全區轉型發展和幸福順德建設作出了積極貢獻。

（一）圍繞科學發展，組織政治協商

　　十二屆區政協緊緊圍繞發展這個第一要務，不斷完善協商形式,豐富協商內容,提高了例會協商質量。五年來，共召開全委會議6次、常委會議26次、主席會議33次，各類專題協商會、通報會、座談會62次。形成6件常委會議專題報告（建議案），區委區政府領導同志都對這些報告作出了批示，有關部門大都認真采納落實。

　　一是全體會議的協商富有成效。全體會議是政協履行職能最重要、最有效的形式，每次會議都堅持做到全面協商與重點協商相結合。對 “十二五”規劃草案、每年的區政府工作報告等事關全局的重大方針、政策，組織委員認真討論，累計提出意見建議600多條，并就涉及全區經濟和社會發展的突出問題，以及人民群眾關心的熱點問題，積極組織委員進行大會發言。這些發言有理有據，有較強的針對性和可操作性，對區委、區政府的決策起到了一定的參謀作用。每次全會期間，區委、區政府領導及有關部門負責人參加會議，聽取委員發言，區主要領導就每個委員的發言在充分肯定的基礎上，責成有關部門落實辦理，使協商參政收到了較好的效果。會后對收到的議政發言材料又編印成冊，呈送區委、區政府及有關部門決策時參閱，促進有關問題的解決，提高了協商、監督和參政議政的成效。

　　二是加大了專題議政工作力度。十二屆區政協堅持圍繞中心議大事，就全區經濟和社會發展的重大問題進行專題議政和專題協商。每年都安排一次常委會議討論區政府工作報告（征求意見稿），提出修改意見，體現了協商在決策之前。五年來，還安排了11次常委會議，先后就治理河涌污染和優化水資源、順峰山公園的規劃建設和管理、交通建設管理、農村集體建設用地、生活垃圾處理和利用、新城區的規劃建設等專題，進行專題議政協商，形成7份調研報告。我們還分別就開展“三舊”改造、城市建設管理、城市生態環境、發展學前教育等問題開展了46次對口協商，提交專題調研報告81篇。這些專題議政、對口協商都是在深入調查研究的基礎上進行的，常委專題協商會議都有區委、區政府的領導到會通報情況，聽取委員們的意見建議，形成的常委會議建議得到了區委、區政府的重視，有些還以區委、區政府文件形式轉發，經有關職能部門的努力，不少協商議政成果得到了落實。

　　三是專題調研和專題研討工作不斷深入。本屆區政協共組織專題調研和考察課題110項，提交調研報告100多份。2008年，國際金融危機給順德實體經濟帶來相當的沖擊，一些中小企業陷入困境，步履維艱，部分企業家對未來經濟形勢信心不足。為此，區政協領導先后到60多家委員企業調研，了解委員企業生產情況，為委員加油鼓勁，增強信心，力所能及地為委員企業解決一些實際困難。并舉辦經濟知識講座，邀請專家為企業把脈，增強企業發展的信心，鼓勵委員堅定信心，共度時艱，堅持不裁員不減員，積極解決社會就業難問題，促進黨委政府“三促進一保持”目標的實現。

（二）創新工作機制，開展民主監督

　　人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分。五年來，我們通過反映社情民意、推動提案辦理和開展委員視察等形式，促進群眾普遍關注問題的解決，較好地履行了民主監督職能，為促進和諧順德建設發揮了積極作用。

　　一是組織委員視察,對重大熱點問題進行專題監督。我們把視察調研作為有效履行職能的基礎，圍繞有關民生問題開展了一系列視察調研活動，對那些事關全局的苗頭性、傾向性問題，提出真知灼見。五年來，針對區“三舊”改造和新農村建設、在建水利工程項目建設、創意產業和總部經濟發展、民營醫院的經營發展、文化產業發展情況，開展了63項視察活動,為促進有關問題的解決發揮了積極作用。

　　二是加大提案督辦力度,開展全方位監督。五年來，區政協始終堅持把做好提案工作作為關注民生、反映民意，解決群眾普遍關注的熱點、難點問題的有效舉措，嚴把提案質量關，強化提案督辦力度，提高提案辦理質量。同時還創新提案交辦制度，變會后交辦為會議期間交辦，促使提案由數量型向質量數量型轉變，提案辦理由答復型向答復落實型轉變。五年來，政協各參加單位和政協委員共提交提案1205件，立案辦理745件。同時，我們通過開展政協領導督辦重點提案、現場督辦、提案辦理“回頭看”、召開提案人與承辦單位座談會、配合新聞媒體介入、民主評議提案辦理工作等形式，基本做到了事事有交待，件件有著落，達到提案委員、區政協和辦理單位“三滿意”的效果，使許多民生問題得到有效解決。

　　三是積極反映社情民意,搞好經常性監督。區政協始終堅持把做好反映社情民意的信息工作作為履行政協職能的關鍵環節, 把收集反映社情民意信息貫穿于政協的各項工作和活動之中，將信息工作作為考核委員參政獻策的重要內容，每年召開一次信息工作總結表彰會。同時為了從更廣的空間、更多的層面關注民生，傾聽民意，我們專門聘請了20多名反映社情民意工作的信息員，進一步拓寬了信息來源。五年來，先后共征集上報社情民意信息達600多條，編發《社情民意信息》133 期，其中《不要讓扶貧成為超生的后勤保障》等3篇被全國政協采用；《順德區保障失地農民就業的做法具有推廣價值》等31篇信息被省市政協采用；《加強對私營幼兒園的監督管理》等126篇社情民意信息引起區領導的重視，批示要求有關部門給予落實。制度的堅持、工作的規范、內容的創新，使區政協信息工作質量邁上一個新臺階。區政協辦公室先后被評為全區和佛山市政協的信息先進集體，人民政協報也于2009年刊登專題文章，介紹我區政協信息工作的主要做法和經驗。

　　四是發揮政協委員中社會監督員作用，加強對部門政風行風的監督。區政協推薦了140名議政能力強的政協委員擔任區直多個部門的社會監督員，每年組織政協委員對區直部門和系統進行政風行風評議，為推動政風行風轉變和優化發展環境發揮了重要作用。

（三）發揮獨特優勢，促進社會和諧

　　五年來，區政協牢牢把握團結和民主兩大主題，充分發揮聯系面廣、包容性強的自身優勢和協調關系、化解矛盾、維護穩定的作用，在共同政治基礎之上努力團結和凝聚各方面的力量,在全區上下營造出和諧向上、共謀發展的良好氛圍。

　　五年來，我們堅持定期走訪民主黨派、工商聯制度，聽取意見和建議，積極反映民主黨派、工商聯的愿望和訴求，交換意見，商討工作。充分利用政協例會、調研視察、政情交流等形式和載體，搭建議政平臺，讓他們發表見解、提出建議，展示調研成果。各民主黨派、工商聯也積極提出提案、在政協大會上發言，形成良好的合作氛圍，增進了在共同政治基礎上的團結。五年來，區各民主黨派、工商聯在區政協全委會、常委會議上以組織名義發言35次，提出提案307件。

　　五年來，我們堅持走訪委員制度，加強與委員的聯系溝通，提高政協委員干事創業、參政議政積極性，增強政協組織凝聚力。幾年來，先后走訪150多位委員和委員企業，了解委員所憂所盼所愿，傾聽委員心聲，反映委員意見，為委員排憂鼓勁，推動委員企業和事業的發展。

　　五年來，我們堅持每年組織一次港澳委員專題視察活動，加強同港澳委員的溝通，讓港澳委員及時了解家鄉的經濟建設和社會發展情況，發揮優勢，建言謀策。通過舉辦國慶酒會和迎春茶話會，邀請“三胞”友人和全區各界人士歡聚一堂，通報情況，聯絡感情，共謀發展。

　　五年來，我們堅持每年舉辦一次“政協杯”體育比賽、政協聯誼會和婦女委員活動，為新時期人民政協團結聯誼工作開辟新渠道，創造新形式，搭建新平臺，進一步豐富發展了新時期人民政協團結民主主題。

　　此外，我們還加強同省、市政協和省內外兄弟政協的聯系和交流。先后20多次參與省、市政協在我區開展的調研、視察活動，涉及課題20多個，促進了上下級之間的工作聯系；先后接待兄弟政協70多批來我區參觀考察。通過宣傳、交往，擴大了影響，廣交了朋友，展示了順德的對外形象。

（四）營造工作環境，增強履職能力

　　五年來，區政協始終堅持把加強自身建設作為履行職能、做好工作的重要基礎，按照“講規范、講協作、講效率、講奉獻”的總體要求，全面加強政協機關自身建設，努力提高工作質量和服務水平。

　　1、加強學習，進一步增強做好政協工作的能力和水平。常委會高度重視思想理論建設，積極組織和推動政協各參加單位和廣大政協委員，充分運用全體會議、常委會議、主席會議、專委會會議、理論學習中心組讀書會、委員培訓班、專題學習講座等各種形式，認真學習政協理論和業務知識，著眼于用《中共中央關于加強人民政協工作的意見》統一思想、提高認識、推動工作，努力把學習中央《意見》與學習胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的重要講話結合起來，與學習《政協章程》結合起來，與學習《中共廣東省委關于加強新形勢下人民政協工作的決定》和《中共廣東省委政治協商規程》等重要文件結合起來，不斷加深對中央《意見》和省委《決定》主要內容、基本精神的理解和把握，進一步增強做好政協工作的能力和水平。

　　2、重視發揮專門委員會的基礎作用和委員的主體作用。區政協把專門委員會的工作作為一項基礎性工作列入重要議事日程，領導班子明確職責分工，加強工作指導。為引導和幫助委員明確使命，提高參政議政能力，區政協通過以會代訓、舉辦培訓班、理論研討等方式，組織和推動委員認真學習省委、市委重要會議精神，學習人民政協工作的一系列新思想、新論斷，并為委員訂閱《人民政協報》、《同舟共進》，編發《順德政協》、《學習資料》等刊物，提高了委員的理論素養和參政議政能力。同時，鼓勵和引導委員為社會作貢獻。廣大政協委員積極參加抗震救災、捐資助學、扶貧濟困、支持公益事業發展等社會活動，幫助群眾辦實事、辦好事、解難題。如在汶川大地震、青海玉樹地震賑災活動中，委員和委員企業捐款捐資達5000多萬元，充分體現了政協委員強烈的社會責任感和一方有難、八方支援的崇高精神。

　　3、切實加強政協機關建設。為給委員履行職責創造一個良好的環境，提供優質的保障服務，十二屆區政協以作風建設為切入點，以制度建設為重點，全面加強機關的建設。按照區委的統一部署，在政協領導班子和機關干部中開展了學習實踐科學發展觀活動、“三為服務”主題實踐活動和創先爭優活動，增強了常委會和機關領導班子的團結，幫助廣大機關干部牢固樹立為統一戰線、政協工作和政協委員服務的宗旨，端正思想和工作作風。期間，還根據政協機關的特點，進一步理順內部關系，調整內設機構，強化辦公室的綜合、聯絡、協調、參謀、服務功能，增強了政協自身的生機與活力，推進了政協工作制度化、規范化、程序化建設。

　　此外，我們還通過政協專刊、政協網站、《政協工作動態》、在《珠江商報》開辟專版等各種渠道，對順德經濟社會發展成果及我區政協工作進行大力宣傳，進一步擴大政協社會影響。

　　各位委員，回顧五年的工作，我們深切感受到，區政協工作能夠取得今天的成績是省、佛山市政協精心指導的結果，是中共順德區委堅強領導和區政府大力支持的結果，是各民主黨派、人民團體和社會各界人士同舟共濟、團結合作的結果，是政協各參加單位和廣大政協委員、政協工作者認真履職、共同努力的結果。在此，我謹代表政協十二屆順德區委員會常務委員會向關心支持人民政協事業發展的各級領導、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

全面總結和回顧五年來的工作，我們深深體會到：

　　只有堅持黨的領導，政協工作才能向前發展。十二屆區政協工作能有今天的收獲和成績，最重要的是區委、區政府加強了對政協工作的領導，為政協工作創造了良好的環境。

　　只有堅持圍繞中心服務大局，政協工作才能體現自身的價值。必須把工作著力點放在對如何促進順德科學發展的思考上，放在對改革發展穩定的深層次矛盾的分析上，放在對解決人民群眾切身利益問題的對策研究上。只有始終把政協工作納入黨委政府的全局工作中，政協的獨特優勢和價值作用才能充分發揮，履行職能的成效才能有效提高。

　　只有堅持團結民主兩大主題，政協工作才能充滿生機活力。加強同社會各界人士的聯系，形成民主協商、平等議事的政治氛圍，與社會各界人士真誠相待、融洽共事，通過履行職能，實現團結民主，不僅是政協工作的應有之義，也是人民政協工作永葆生機活力的源泉。
只有堅持積極主動，政協工作才能有所作為。隨著社會主義民主政治進程的加快，政協的任務更加繁重，只有積極主動開展工作，才能適應新形勢的需要，政協工作才能有所突破，各項工作才能一年比一年進步。

　　在總結成績和經驗的同時，我們也清醒地看到，與新形勢新任務的要求相比，我們的工作還存在一些差距和不足。比如，如何在全會閉會期間更充分地發揮委員主體作用；如何在專題調研工作中與有關部門更密切地配合，選準調研課題，使所提出的建議能更有效地為黨政決策服務；如何在履行職能的各項工作中不斷提高政協民主監督的實效等。這些都需要我們在今后的工作實踐中認真研究，不斷探索。

二、今后工作的建議

　　各位委員，今后五年是順德轉型發展的關鍵時期。剛剛結束的順德區第十二次黨代會提出了“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的戰略目標。這既為人民政協事業的發展提供了新的機遇，展示了廣闊的前景，又對我區政協工作提出了新的任務和更高的要求。為了更好地開辟未來，不斷開創我區政協工作新局面，對今后五年新一屆政協的工作，我們提出如下建議：

（一）注重效果，提升素質，打造學習型的政協組織

　　加強學習是人民政協的光榮傳統，是提升政協委員履職能力的基礎工作。十三屆區政協應根據新的任務和要求，要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，繼續認真學習中共十七屆六中全會精神、全省政協工作會議精神和區黨代會精神，深刻領會科學發展觀與構建和諧社會的重要意義。要進一步深刻認識政協在社會主義民主政治建設中的地位和作用，努力探索和把握工作規律。要加強時事政治及經濟、科技等方面新知識的學習，更好地了解和把握大局，擴大視野，不斷增強參政議政的能力和水平。同時要加強和改進對學習工作的組織領導，不斷探索更為有效的學習形式。開展符合委員需求、體現政協特色的學習活動，使學習的過程成為知情明政的過程，成為溝通思想的過程，成為增進共識的過程。要不斷研究新形勢下政協工作面臨的新情況、新問題，更新觀念，創新方法，不斷深化和拓展履行政協職能的內容、形式和工作思路，使政協工作在創新中求突破。

（二）宏觀謀策，微觀出力，推進發展型的參政議政

　　人民政協的政治協商是黨和國家實行科學民主決策的重要環節。十三屆區政協應緊緊圍繞中共順德區第十二次代表大會的總體部署，圍繞我區“十二五”規劃確定的發展目標，積極做好建言謀策的工作，要緊扣區委的工作中心，圍繞經濟建設的重點、改革發展的難點、群眾關心的熱點、社會反映的焦點問題，開展建言立論活動。特別是要就推進城市升級、產業轉型和行政審批制度改革、農村綜合改革、社會管理改革等重大課題開展調研活動，每個專委會、聯委會每年至少完成1至2篇高質量的調研報告。同時，要從增強政治協商實效、促進順德科學發展的大局出發，積極探索發展型的參政議政，建立健全政治協商的新機制、新規范，力爭使政治協商的載體更加豐富，形式更加活躍，程序更加規范，努力使政治協商真正成為區委廣集民智、科學決策的重要環節，成為促進幸福順德建設的重要推手。

（三）貼近實際，講求實效，開展參與型的民主監督。

　　加強民主監督，協助黨委和政府維護好最廣大人民群眾的根本利益，是人民政協的責任和優勢。要圍繞民生設施工程、社會保障工程、交通優化工程、平安順德工程等十大方面的問題，組織委員運用提案、視察、專題調研、反映社情民意信息等多種形式，反映人民群眾的呼聲與訴求，切實把人民群眾的根本利益實現好、發展好、維護好。要突出抓好落實。要抓好全年工作計劃的組織實施，以提案、社情民意為履職的重要抓手，突出提案、社情民意的跟蹤督辦、溝通協調，與辦理單位共同努力，使提案辦理從“關門辦案”向“開門辦案”轉變，從“文來文往”向“人來人往”轉變，力求件件有回音，事事有落實。要積極探索公眾參與政協工作新舉措，努力開辟與人民群眾密切聯系的新渠道新平臺，更好地實現政協組織與人民群眾的互動。積極推薦和支持政協委員參加“順峰山下城市論壇”和擔任區、鎮（街道）決策咨詢委員會成員，充分發揮政協人才庫、智囊團的特殊優勢，協助黨委和政府解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，多做協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，為黨委分憂，幫政府減壓。

（四）突出優勢，凝聚力量，實施和諧型的政治協商

　　人民政協作為大團結大聯合的組織，是中華民族強大凝聚力的重要實現形式。十三屆區政協應繼續發揚團結合作的光榮傳統，進一步加強與各民主黨派、人民團體的聯系，拓寬與港澳臺同胞和海外僑胞聯絡聯誼的渠道；繼續發揚平等議事、求同存異的優良傳統，大力支持各黨派團體和各界人士通過人民政協開展政治協商、民主監督、參政議政活動，廣泛凝聚各方面的智慧和力量；繼續發揚協調關系、服務大局的優良傳統，認真聽取和反映各黨派團體和各界人士的心聲，積極協助黨委、政府妥善處理好各方面的利益關系，最大限度地調動一切積極因素，團結各界人士共同致力于順德經濟社會發展。要把文史資料的征集、編輯出版工作作為政協履職的廣闊天地，參政議政的重要形式，服務大局的有效措施，切實發揮文史工作“存史資政，團結育人”的重要作用，為促進和諧社會建設貢獻力量。

（五）適應形勢，務實創新，建設服務型的政協機關

　　做好政協工作，離不開一支高素質的委員隊伍，離不開一個高素質的機關和良好的工作環境。切實加強政協自身建設，充分發揮政協整體功能，是推進新一屆政協工作再上新臺階的重要條件與保證。

　　一是要繼續加強委員隊伍建設。要按照省委《關于加強新形勢下人民政協工作的決定》要求，有針對性地加強對全體委員的思想教育和業務培訓，增強委員的政治責任感和歷史使命感。十三屆政協有委員280多人，力爭用兩到三年時間對所有新任委員都輪訓一次。要進一步創新活動方式、增強活動內容，要求和指導委員每年參與“四個一”活動，即撰寫一件提案，反映一條社情民意，參與一項專題調研，為民辦一件實事，用實際行動履行委員職責。要積極探索委員履職激勵約束新機制，本著“團結協作、學習創新、規范有序、務實有效”的原則，進一步健全各項規章制度、議事規則，切實改變會議到會率不高、會場紀律散漫的積弊，使政協的各類會議、調研視察、委員管理、機關運行等各項工作進一步規范化制度化，提高工作效能。

　　二是要以建設服務型機關為目標，加強機關干部隊伍建設。要注重政協領導班子建設，提高領導班子成員的政策理論水平、議政決策水平和團結合作能力，改進工作作風，發揮表率作用；要注重加強機關干部的培養鍛煉，適時選送機關干部外出參加學習培訓，不斷增強機關干部的責任意識、大局意識和敬業精神；要注重改進工作方法，增強服務能力，提高服務質量，講實話、辦實事、求實效，形成積極向上、求真務實的工作作風和全心全意為政協工作服務、為委員履職服務、為全區發展大局服務的良好氛圍，為政協全面有效履行職能提供有力保障。

　　各位委員，政協順德區第十三屆委員會即將肩負起承前啟后、繼往開來的歷史重任。我們衷心祝愿新一屆政協在中共順德區委的領導下，同心同德，群策群力，與時俱進，進一步開創人民政協工作的新局面，為“共建共享幸福順德”作出更大貢獻！