亮點一：標準化，每個人辦事無差別

　　在本次行政審批改革方案中，首次明確地提出“實行審批標準化”。這是目前國內審批制度改革的熱點，但更是難點，也是本次順德改革的立足點。

　　各部門將每一項行政審批事項的要件標準、流程標準和裁量標準都一一列清單，一清二楚，市民坐在家里上網一對照已經基本知道事是否能辦成。標準化操作規范將減少行政審批過程中的主觀性、隨意性和差異性，最終實現“無差別化審批”，同一個事項，無論誰過來辦理都同樣以標準說話，沒有偏私。同時，也減輕了窗口人員的工作量和負擔。

書記解讀：

　　行政審批標準化目標在于實現“無差別審批”，關鍵要做好裁量權的標準化。從目前來看，部分項目審批的裁量權帶有主觀因素和相當的彈性空間，如不合理行使將會造成行政權力擴張、審批隨意性大等問題，客觀上為濫用職權和以權謀私打開了方便之門。

　　沒有審批的標準化，本次改革提出的審批權向基層下放管理權限，向社會轉移管理職能等重大改革可能都難以實現。

　　正是由于我們日常的行政審批難以做到標準化，造成行政辦事效率低，而我們的政府工作人員永遠無法從繁雜的行政事務中抽出身來。日后一旦實行行政審批標準化后，從最初的方案規劃到最后的結果呈現只需要按標準執行，既把政府工作人員解放出來，提高效率，同時標準化也是防止腐敗滋生的有效途徑。


亮點二：社會機構參與，政府解脫

　　便民服務類作為本次改革重點，多次被提及。政府放權，社會承接政府部分職能成為本次改革的一大亮點，也就是區委區政府“小政府，大社會”思路的具體操作體現。

　　根據方案要求，實施改革后，將扶持和規范我區社會組織的發展，逐步發揮社會組織在參與公共管理與公共服務中的作用。政府部門部分職能向社會轉移，依法將行業管理與協調、社會微觀事務服務與管理、技術與市場服務等功能轉移給具有資質條件的社會組織。

書記解讀：

　　分清政府與社會的定位，把社會能管的讓社會來管。行政審批改革將是順德即將推行的農村綜合改革以及社會管理創新打基礎。各部門要舍得放棄直接審批產生的權利，主動按照程序將市場機制能夠自行調節、社會組織能夠承擔的事項轉移出去。

　　同時也要把握好下放的度，對于條件不成熟，下放后有可能弱化對市民的服務或者產生其他問題的，要暫緩下放，做到成熟一項放一項，不搞“一刀切”，將改革的速度和效益高度統一起來。要將事權的下放和社會組織的培育緊密結合起來，建立社會組織培育和發展的新機制，完善對委托事項的監督評估制度。

□梁雯雯　（編輯：林和）