繼大部制改革之后，佛山市順德區政府再一次自我“瘦身”。日前他們宣布，將啟動社會體制綜合改革，把具體的管理和服務職能轉移給市場和社會組織，實現政府職能從“劃船”向“掌舵”轉變，公共服務從以政府單一提供為主、剛性管理向多元參與、依法管理、精細服務和柔性疏導轉變，建立健全政府購買社會服務制度等等。按照他們的時間表，到2014年，將建立起具有中國特色、國際水平的“小政府、大社會”治理模式雛形。

　　與順德改革追求的“小政府、大社會”相反，眾所周知是傳統的“大政府、小社會”模式，也就是在政府管理層面上，體現為極度發達的政府和相對弱化的社會。“大政府”的一個顯著表征，就是以設置大量的行政機構來加強地方或基層政權的建設，在社會生活中具有幾乎不受限制的權力，觸角無所不及，是“全能型”的政府。但事實上，“大政府”的治理效果弊端重重：一方面，因為政府機構重疊，人滿為患，生之者“寡”而食之者“眾”，帶來沉重的財政負擔；另一方面，往往造成與其它重要的社會組織如經濟、文化等組織之間關系的失衡，無所不能變成了疲于奔命，治理卻未必產生相應的效果。

　　“小政府”的“小”，不僅是規模小——機構精、人員少、效率高，而且是權力“小”，通過下放權力，逐步建立、培育各種類型的社會組織，充分發揮社會組織在經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活中的作用，從而把政府從不該管、不善管、也管不好的領域中“解放”出來，集中精力帶領區域進行科學發展。順德新一輪改革的追求正是如此。根據他們發布的《關于推進社會體制綜合改革加強社會建設的意見》（征求意見稿），就是要借鑒香港、新加坡等地經驗，轉變政府職能，探索在專業性、行業性強的領域開展法定機構試點，并用法定機構的理念改造事業單位，構建依法獨立運作、自我管理和承擔責任、各利益相關方共同參與的管理機制。

　　大部制改革之時，順德曾經得到汪洋書記的高度評價，認為順德機構改革代表縣級城市，深圳代表大城市，“如果搞成功了，對廣東省下一步的改革有推動作用，對全國都有意義”。大部制改革使順德幾乎成為最為精簡的縣級政府，雖然這只是政府內部結構的優化，其本身所行使的職能并沒有減少，但大部制改革未嘗不可以視為實現“小政府、大社會”的前奏和鋪墊，此一番是大部制改革向社會領域的延伸。實行大部制必須建設“小政府”，建設“小政府”必須建設“大社會”。在此基礎上完善黨政運行機制，合理界定政府職能，提升行政效能，勢必能夠增強大部制改革的化學作用，建設公共治理型的責任政府。也就是說，推進社會體制綜合改革，是進一步完善大部制改革和簡政強鎮事權改革的必然之舉。如同順德區委書記梁維東所言，此次改革向社會放權，是基于社會建設滯后于經濟發展的一個現實需要，不僅是順德政府新一次的“自我革命”，更是順德政府的一次“自我解放”。

　　廣東靠改革發跡，靠改革壯大，改革是廣東的魂。作為改革開放的前沿陣地，順德則是廣東的改革典型，早在1992年他們就已經是省的綜合改革試點。現在，順德再次擦亮改革闖關尖兵的牌子，保持了改革的勇氣和銳氣。形成“小政府、大社會”治理模式，是一場深刻的制度創新，堪稱政治體制改革的重要一環。因為社會體制綜合改革比以往的任何一次改革都更加深入，涉及到整個社會，無疑會有有艱難的道路要走，既有利益格局的束縛、傳統觀念的依賴，使改革勢必要觸及到更深層次的體制和社會問題。但是，社會要轉型，經濟要轉型，首先必須政府轉型，這一步必須堅定地走下去。

（編輯：柱子）