記者：征求意見稿提出，要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，培育扶持社會組織參與社會管理事務(wù)，那么在社會管理與服務(wù)上，政府和社會組織發(fā)力的邊界如何界定？

　　周林生：順德的這種改革實際上是政府與社會力量分治的過程。社會管理是政府一項重要職能，但不是所有的社會事務(wù)都要由政府來做，有些可交給社會組織，有些可交給經(jīng)濟實體，有些可由社區(qū)自治，或交給公眾個人來完成。不同于以往計劃經(jīng)濟時代政府大包大攬，一切資源由政府來分配，在市場經(jīng)濟時代，政府僅掌握部分社會資源，有相當部分資源分布在企業(yè)、社會組織及公眾手上，對此，需要依據(jù)政府相關(guān)規(guī)章，該由政府負責的就由政府來做好，對一些社會服務(wù)和管理事項，可交由有能力承接的社會組織來完成。

　　記者：政府簡化社會組織登記程序，放寬準入條件，在政府購買社會服務(wù)上，還鼓勵社會組織充分競爭，如何營造公平公正的競爭氛圍？

　　周林生：在國內(nèi)大部分地區(qū)，社會組織長期缺乏生存空間，政府如今放寬社會組織準入條件，為其創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，對于社會組織本身來講，當下最重要的任務(wù)是加強其自身的能力建設(shè)和誠信建設(shè)。在政府層面，不僅要從政策和財政上培育、扶持社會組織，從公平公正角度出發(fā)，還要建立對社會組織的分類評估制度，社會組織只有達到3A及以上級別才可承接政府職能轉(zhuǎn)移。本月，順德已聘請第三方機構(gòu)評出第一批30家行業(yè)商、協(xié)會獲3A及以上級別，今后，這種評估需進一步擴大到學術(shù)團體、慈善公益組織等領(lǐng)域。

　　記者：社會組織承接了政府部分社會服務(wù)及管理職能后，如何實現(xiàn)對服務(wù)質(zhì)量及社會組織本身的監(jiān)督管理？

　　周林生：在社會組織監(jiān)督管理上，順德可采取事前評估、事中跟蹤監(jiān)督與服務(wù)指導(dǎo)和事后論證鑒定的模式。具體操作上，順德可借鑒上海、深圳等地的做法，用項目培育制來完善監(jiān)督管理體系，即從擬成立社會組織開始，就需向政府表明將承擔哪些領(lǐng)域的社會服務(wù)，形成完整的服務(wù)運作方案，政府組織專家對組織本身及其方案作全面的評估，選擇有潛質(zhì)或有能力的社會組織加以培養(yǎng)；在承接社會服務(wù)過程中，政府不僅要做幫扶，還要聘請專家對提供的社會服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督；服務(wù)完成后，對服務(wù)的質(zhì)量要作評判，決定政府與該組織之間購買服務(wù)的合同是否續(xù)簽。對整個流程，今后，順德還需作進一步的制度設(shè)計，來完善社會組織監(jiān)督管理體系。（記者　邵姮）


（作者系廣東省體制改革研究會副會長兼秘書長）

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