順德城市網消息　（記者海梅）　接受媒體關于順德社會體制綜合改革的采訪，忙碌的國家行政學院教授宋世明用了特別的方式來表達對此次改革的重視：書面答復。他認為，順德社會體制綜合改革的特殊主要表現在三個方面。

　　緩解社會建設與經濟建設之間矛盾的必然選擇。

　　宋世明認為，“順德發展起來后的問題一點都不比未發展時少”？為什么會出現這種狀況？經濟建設這條腿長、社會建設這條腿短之間的矛盾使然。是順德過去的傳統發展模式使然?，F在，順德改革開放以來沉淀的民間資本豐厚，順德招商引資并不難，最難的是化解過去發展過程中積累的矛盾最難。特別是現在農村經濟糾紛與順德過去工業發展粗放用地（改革開放以來工業用地大概30萬畝左右）有很大直接關系。社會建設必須與經濟建設協調發展，否則，不僅經濟轉型升級無從談起，就是傳統的發展模式也難以為繼。

　　解決“政府經濟職能轉變相對超前”與“政府社會職能相對滯后”之間矛盾的必然選擇。

　　宋世明認為，順德20世紀90年代初的改革，基本上實現了從計劃經濟體制到市場經濟體制的歷史行跨越，基本上實現政府經濟職能轉變的歷史性跨越，基本上在經濟職能領域實現了“裁判員”與“運動員”角色的實質性區分。正因為如此，順德在相當長的一段時間內保持了縣域經濟的領跑地位。但是，政府與企業邊界清晰的同時，政府與社會的邊界卻模糊了。政府沒有充分重視社會組織的建設與發展，沒有充分發揮社會組織在公共治理中的作用。

　　如，發達的順德行業協會在協助、協同政府經濟職能方面發揮了驕人的作用，但是在社會管理、公共服務方面，政府沒有扮演“掌舵”角色、社會組織沒有發揮“劃槳”作用，沒有實現政府與社會的共治雙贏。以順德開展養老服務為例，目前順德區有15家養老機構，只有1家是民辦的。主要的養老服務仍以政府為主。政府要負責養老機構的發證、年審、糾紛調處和人員培訓、交流、咨詢等工作。“政府經濟職能轉變相對超前”與“政府社會職能相對滯后”造成的必然結果是，政府依然是一個疲于奔命的政府，難以充分發揮對社會經濟發展的引領作用。

　　解決“體制內改革”與“體制外改革”之間矛盾的必然選擇。

　　宋世明認為，順德大部制改革是最接近黨的十七大報告所要求的那種大部門體制改革，也是我國自建國以來最大膽的改革，運行基本平穩，預期效果日趨彰顯。但我們必須清醒地認識到，大部門體制只是建設服務型政府的必要條件與基本前提，在本質上依然屬于“體制內改革”，即行政權力在黨政機構內部的重新配置與優化。要充分彰顯大部門體制改革的作用，要讓人民群眾切實享受到大部制改革的實惠，必須把“體制內改革”引向“體制外改革”。

　　如果順德2011年8月開始啟動的行政審批制度改革，居于“體制內改革”與“體制外改革”的中間地帶；那么，順德10月啟動的社會體制綜合改革，典型地屬于大部制改革向社會領域的延伸。不僅要建設一個充滿活力的社會，而且要充分發揮社會與政府的協同共治作用；不僅要創新社會管理體制，而且還要充實與加公共服務職能；不僅要求體制內權力配置科學、運行順暢、行為規范，而且要求體制內公共權力機構與體制外的社會組織良性互動，相得益彰。

　　因此，宋世明表示，順德目前的社會體制綜合改革，至少要解決以上三大基本矛盾，完成三大使命。

　　而從目前改革方案看，宋世明則認為順德社會管理體制綜合改革的最大特點是：高度的改革協同性。