主旨：緊緊圍繞“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的戰略目標，通過社會體制綜合改革這個核心，來實現政府轉型和社會轉型的突破。順德改革目標是：到2014年，建立起具有中國特色、國際水平的“小政府、大社會”治理模式雛形；到2016年，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局健全完善。

注腳：

　　2011年7月29日，順德區委十一屆十三次全體會議提出了順德今后一段時期的發展戰略目標：城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德。

　　全會提出了要以打造“宜居順德、智慧順德、和諧順德、文明順德”為主線，加強城市、經濟、社會、文化四項建設，促使“幸福順德”目標早日實現。

　　2011年10月11日，中共佛山市順德區第十二次黨代表大會開幕，報告再次深入闡述該發展戰略目標和主線。黨代會還明確了，城市升級將科學制定和實施城市升級五年行動計劃，確保一年全面啟動、兩年初見成效、三年明顯改觀、五年奠定格局。

　　做出此決策是基于順德現階段的最主要矛盾。梁維東解讀提出，順德城市化滯后于經濟發展、社會建設滯后于經濟建設、政府治理滯后于經濟社會發展需要、農村改革發展急需持續深化，已成為制約順德當前發展的主要矛盾。正是基于對主要矛盾的判斷，順德區委區政府提出了“城市升級為引領”的基本路徑。

　　在佛山市委常委、順德區委書記梁維東的報告中，還專門單列“社會體制綜合改革”來闡述。提出在社會管理改革上，將推廣容桂經驗，深度、精細學習借鑒新加坡和香港的社會管理經驗，除了發揮人大、政協等已有智囊團的作用外，還將大力培育社會組織，完善政府購買公共服務的相關制度，提升公共服務的水平。以“社會體制綜合改革”為龍頭，開展行政審批制度改革、農村綜合改革和社會管理改革，將“萬能政府”轉變為“有限政府”，建立農村發展利益共享機制，同時推動政府管理、服務職能向社會轉移。

　　觀點：我們必須清醒地認識到，大部門體制只是建設服務型政府的必要條件與基本前提，在本質上依然屬于“體制內改革”，即行政權力在黨政機構內部的重新配置與優化。要充分彰顯大部門體制改革的作用，要讓人民群眾切實享受到大部制改革的實惠，必須把“體制內改革”引向“體制外改革”。

　　這次順德啟動的社會體制綜合改革，屬于大部制改革向社會領域的延伸。不僅要建設一個充滿活力的社會，而且要充分發揮社會與政府的協同共治作用；不僅要創新社會管理體制，而且還要充實與加強公共服務職能。（國家行政學院教授　宋世明）

　　期待：在改革開放之前，政府就是一切，那是全能政府。改革開放以來，建立政企分開的機制后，終于找到了政府與市場之間的邊界，即政府培育市場主體，發揮市場對社會資源調節的作用，目前來講，政府與市場的邊界已經明確。隨著改革的深入，應該界定政府與社會之間的邊界了。（網友　“陽光溫淡”）