走進發規統局，聚焦規劃管理體制改革

加快環形快速干線建設，加緊各鎮街的聯系

　　順德城市網消息　（記者利榮聰）　審批管理分散，事務性、研究性工作混雜……過去，順德的規劃管理體制設置存在著種種問題。規劃管理的廣度不夠以及深度不足，明顯不適應順德城市升級戰略的需求。

　　為了突破這個規劃管理瓶頸，2012年7月，區發展規劃和統計局設置了東部、北部、西南部三個規劃管理局，將規劃管理審批權集中前移至各片區規劃管理局統一行使，對各種審批事項進行提前介入。

　　一年過去了，區發展規劃和統計局實施的規劃管理體制改革，給順德的規劃管理工作帶來了什么新變化？為此，順德城市網記者專門采訪了順德區副區長、區發展規劃和統計局局長楊小晶。

形成“1+3+11”規劃管理格局，服務效能提速

　　“區局統籌整體決策，3個管理局負責執行落實，而10個鎮街和佛山新城會扮演監督角色。”談及這次改革，楊小晶說，改革實施一年多以來，一個集合“決策、執行、監督”為一體的“1+3+11”規劃管理格局，已經逐漸在順德形成。

　　據介紹，這次改革是大部制改革的深化，通過對區、鎮規劃管理事權進行合理劃分，整合全區規劃管理資源，平衡片區資源需求的分配，統籌跨區域重大項目的規劃建設，大力提升規劃管理質量及效率，促進片區協調發展，確保順德城市結構趨向合理，城市功能更為優化，城市基礎設施配套更加完善，城市環境明顯改善，從而提升城市品質，增加城市魅力，給力順德城市轉型升級。

　　不僅如此，這次改革還合理調整片區與鎮、街的規劃管理權限，將鎮、街能夠管好的規劃管理事項繼續放在鎮街，將原來集中在區局層面的規劃管理權前移至各片區規劃管理局統一行使。“這就更高效地服務到市民。”楊小晶談到，三個規劃管理局的成立將更為市民提供更貼心、更方便的服務。“至少市民有什么事不用往區里跑了，家門口就可以解決相關事情了。”

協調區域發展建設，打破鎮街規劃各自為政局面

　　從改革開放初期的一個農業縣，到如今全國縣域經濟的領跑者，其中各鎮街都是主戰場。不同于珠三角其他區域的發展模式，順德的十個鎮街猶如“散兵游勇”，各有特色。

　　經濟方面，形成了“一鎮一品、一鎮一業”的局面，控制性詳細規劃也是直接由10個鎮（街）主導編制，各有各的方案。各鎮街在區域發展規劃各自為政的局面，一方面造成了地方局限性，未能發揮規劃統籌的作用。另一方面，也切割了順德各地區的發展聯動性。

　　以道路建設為例，以往各鎮（街）、各村（居）根據自身發展需求、分階段組織道路建設，以至于在全區范圍內，出現了大量幾十米沒接上的“斷頭路”、或者寬度等級不一的“瓶頸路”。

　　而成立管理局后，順德加強了跨鎮（街）規劃實施的協調，合理重組社會公共資源。通過打通區域“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，進一步完善區域和城市路網體系，加強區、鎮、村交通基礎設施的銜接。

　　“去年，區級統籌的項目就有15條“斷頭路”、“瓶頸路”列入到改造和建設計劃，部分項目已實施建設。如南國西路路口改造、東樂路東延、新人民醫院東側道路、禪西大道南延線、順番公路-五沙工業園順凱北路口改造工程、德勝河南岸濱河路、德民路東延線、澄海路東延線等。”楊小晶表示，三個管理局統籌開展各鎮街重點片區控規編制工作，改變了缺乏統籌協調的管理形式，有利于形成“一城三片區”的統籌格局，確保全區規劃“一盤棋”。

■目前正在開展的工作

1、深入推進規劃管理審批改革。

　　為配合區推進投資管理體制改革的要求，區發展規劃和統計局開展規劃審批管理優化研究，調整了審批事項、優化管理局分級審批制度、完善審批標準等，改革的思路已納入去年底區政府正式批復的《順德區企業投資管理體制改革實施方案》，目前該局正在積極研究、完善相關實施的細則。

2、推動網上審批工作的深化。

　　目前，區發展規劃和統計局局已在網上開通部分行政審批事項，使市民“足不出戶”或“不出遠門”即可便捷辦事。該局與各單位自建審批系統的對接，實現資源整合，通過網廳為市民提供網上統一辦理和實時進度查詢等服務。不斷提高網上辦事大廳事項進駐率和群眾服務滿意率，逐步在全區形成以“網上大廳辦事為主、自助終端辦事為輔”的創新服務模式。

3、建立“規劃一張圖”的管理機制。

　　區發展規劃和統計局正在開展的“規劃一張圖”管理信息平臺工作，統一各類型已批規劃的數據格式，將總體規劃、產業規劃、各類型專項規劃、控制性詳細規劃梳理到“規劃一張圖”消除各類型已批規劃存在的沖突，通過規范數據資源的管理和利用，增強各項數據資源的開放性、標準性，實現以“電子報件”、“電子報批”、“紅線入庫”、“電子歸檔”等為內容的輔助工具，加強數據資源在不同審批環節之間的自動化提取和應用，實現信息在全業務環節的動態流轉。

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