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本場(chǎng)主持:楊海梅

(順德城市網(wǎng)執(zhí)行主編)

因?yàn)閻?ài)!所以表達(dá)……

這是“聊順德”之所以誕生的最原始的初衷。

這是一個(gè)聊場(chǎng),只要你愿意,這里可以聽(tīng)到你想表達(dá)的聲音;

這更是一個(gè)情場(chǎng),因?yàn)閷?duì)這座城市的情懷,我們關(guān)注并思考著這座城市的一枝一葉;

這就是順德城市網(wǎng)為您奉上 “聊順德”的初衷,不掩真性情,且有智慧閃現(xiàn)。

當(dāng)然,作為一場(chǎng)紀(jì)實(shí)性的聊天實(shí)錄,僅緣于現(xiàn)場(chǎng)碰撞的火花和即時(shí)的反應(yīng)與表達(dá),這樣的談話難免有不到位、不全面之處,但我們的態(tài)度卻是認(rèn)真且投入的。

好了,閑言少述,我們開聊吧!

李倩瑩

順德區(qū)財(cái)政與績(jī)效科副科長(zhǎng)

張克強(qiáng)

順德區(qū)政協(xié)委員、公共決策咨詢委員會(huì)委員

王暢

佛山市委黨校管理學(xué)教研部副主任、副教授

張駿

順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心戰(zhàn)略及政策倡議部副部長(zhǎng)

  • 理解和認(rèn)識(shí)如何?
    ——認(rèn)識(shí)不足,社會(huì)參與熱情不高

    主持人: 順德推行參與式預(yù)算改革,是改革的一項(xiàng)新內(nèi)容,今年的參與式預(yù)算也即將啟動(dòng)。但是社會(huì)上對(duì)參與式預(yù)算的認(rèn)識(shí)可能還未很多很深。首先問(wèn)一下各位嘉賓,大家對(duì)順德推行參與式預(yù)算這樣一個(gè)舉措是怎樣理解和認(rèn)識(shí)的?

    張克強(qiáng): 最早接觸參與式預(yù)算是通過(guò)區(qū)決咨委,當(dāng)時(shí)順德正在推進(jìn)三大改革,在文件里提到參與式預(yù)算,這是改革其中一個(gè)亮點(diǎn)。當(dāng)時(shí)對(duì)此也不了解,我們以為是所有東西都進(jìn)行參與式預(yù)算,后來(lái)不是這么一回事。參與也不是全面的,只是拿一些項(xiàng)目來(lái)做試點(diǎn)。

    參與式預(yù)算對(duì)專業(yè)的要求較高,雖然也有一些委員會(huì)參加,但大部分委員對(duì)此熱情不高。政協(xié)方面,我了解到的是,大家也不是很了解。一直到現(xiàn)在,還是有很多人對(duì)其具體的運(yùn)作,只是通過(guò)媒體來(lái)關(guān)注進(jìn)展,但是對(duì)于其的具體的運(yùn)作,因?yàn)椴欢詤⑴c度不高。

    王暢:從現(xiàn)在政治學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看,任何公共政策特別是預(yù)算的出臺(tái),其實(shí)對(duì)是社會(huì)利益的一次重新分配。按中國(guó)傳統(tǒng)的群體結(jié)構(gòu)來(lái)看,中國(guó)也有博弈平臺(tái)的,比如人大和政協(xié)。但人大和政協(xié)在這一塊沒(méi)有做得很實(shí)。

    比如兩會(huì)時(shí),代表或委員參加,對(duì)兩會(huì)報(bào)告提不出實(shí)質(zhì)性的修改意見(jiàn)。雖然順德在這方面相對(duì)還好些,會(huì)提前半年給我們發(fā)資料,我們可以先看報(bào)告,提些修改意見(jiàn)和建議,但還是不夠深入。現(xiàn)在,順德算是開了一個(gè)口子,參與式預(yù)算推行最大的好處就是利益的重新分配。順德推行參與式預(yù)算在全省乃至全國(guó)也是一個(gè)改革創(chuàng)新。

    順德推了這個(gè)制度改革,現(xiàn)在還是處于很初步的探索階段,但我們應(yīng)該看到,該改革至少是一個(gè)利益的平衡,不再是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、干部或公務(wù)員單方面制定預(yù)算。也不是某一個(gè)機(jī)構(gòu)的事,預(yù)算制定應(yīng)該是全民的事。

    參與式預(yù)算推行讓第三方有機(jī)會(huì)發(fā)聲,讓更多人參與進(jìn)來(lái),包括人大、政協(xié)委員,相關(guān)的專業(yè)人士,社區(qū)人士、企業(yè)界人士等。當(dāng)然,他們不一定都看得懂預(yù)算,但至少可以發(fā)出聲音,我理解的是,這至少是一種平衡。

    但是,我們也看到參與式預(yù)算目前存在的一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,比如說(shuō),在項(xiàng)目審議和實(shí)施階段監(jiān)管不足的問(wèn)題。建議參與式預(yù)算要實(shí)現(xiàn)制度化,包括選擇代表的機(jī)制以及對(duì)激勵(lì)代表的機(jī)制等。

    張駿: 我談?wù)勎业母惺堋N沂菑?012年開始接觸參與式預(yù)算,在接觸之前我不是很了解這個(gè)項(xiàng)目。我所在的單位順德社會(huì)創(chuàng)新中心與區(qū)財(cái)稅局合作舉辦參與式預(yù)算面談會(huì)。還記得當(dāng)時(shí)我打電話邀請(qǐng)了一名職工作為公眾代表,我問(wèn)對(duì)方愿不愿意來(lái)參加,開始他覺(jué)得不理解,后來(lái)跟他溝通后,他反而覺(jué)得能夠參與其中是一種榮譽(yù)。雖然很多人還不了解參與式預(yù)算,但順德開了一扇門,讓普通市民有一個(gè)參與的渠道。

  • 最大的價(jià)值是什么?
    ——培養(yǎng)政府公開意識(shí)和公眾參與意識(shí)

    主持人:其實(shí)參與式預(yù)算目前最大價(jià)值在于展示政府的態(tài)度,想和大家一起做這個(gè)事情。再有,也是讓大家在這個(gè)過(guò)程中去了解一個(gè)項(xiàng)目是怎樣操作的,是一個(gè)培育的過(guò)程,現(xiàn)在未必就能夠收到很多專業(yè)的意義和建議。

    王暢:對(duì)的,我覺(jué)得參與式預(yù)算還有一個(gè)意義:就是可以讓公眾把一些不靠譜的項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)慮,這樣一來(lái),部門也不敢把一些不靠譜的項(xiàng)目拿出來(lái)公開,盡量避免一些腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。實(shí)際上操作方面,有一些東西不一定能夠立馬實(shí)現(xiàn),但可以先“預(yù)習(xí)”。這是既是培養(yǎng)了政府部門的公開意識(shí)以及公眾的參與意識(shí)。

    張克強(qiáng) 我更關(guān)注的是,拿什么內(nèi)容來(lái)進(jìn)行參與式預(yù)算,誰(shuí)來(lái)決定參與的項(xiàng)目?預(yù)算制定其實(shí)是一個(gè)利益博弈的平臺(tái),我舉個(gè)例子,我一直建議順德要建一所兒童公園,我列舉了其建設(shè)的必要性,那么如果要建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目,預(yù)算誰(shuí)來(lái)出?從目前來(lái)說(shuō),順德人大代表或政協(xié)委員可能還缺乏提交預(yù)算的能力。當(dāng)然啦,現(xiàn)在是部門提出了項(xiàng)目,讓市民有菜單可選。那以后,能否把委員提出的一些建議納進(jìn)去預(yù)算工作中?

    另外,提交預(yù)算時(shí),政府其實(shí)相當(dāng)于一個(gè)學(xué)生,這位學(xué)生拿出來(lái)的預(yù)算是交作業(yè),作業(yè)做得怎樣,能否通過(guò)?因?yàn)轭A(yù)算報(bào)告需要提交人大,坦白說(shuō),從這個(gè)角度,對(duì)于參與式預(yù)算的效果恐怕不會(huì)太樂(lè)觀。

    李倩瑩:參與式預(yù)算還是一個(gè)新事物,順德是從2012年開始推動(dòng)參與式預(yù)算改革的,當(dāng)時(shí),上海、溫嶺、哈爾濱已經(jīng)推行參與式預(yù)算,我們也專門去學(xué)習(xí)考察了他們的做法和經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在改革已經(jīng)2年,我們也一直在探索中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。比如說(shuō)剛剛張委員提到說(shuō),拿什么項(xiàng)目去做改革試點(diǎn)的問(wèn)題,順德突破的步子越來(lái)越大,我們從原來(lái)的2個(gè)項(xiàng)目,到4個(gè)項(xiàng)目,今年將拿出39個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行參與式預(yù)算。

    其實(shí),現(xiàn)在我們對(duì)參與式預(yù)算的理解也在發(fā)生改變。以前人大和政協(xié)看我們的預(yù)算,都說(shuō)看不懂。我們現(xiàn)在就先把民生項(xiàng)目拿出來(lái),而且是公眾比較關(guān)注的項(xiàng)目,讓群體去關(guān)注、參與這些項(xiàng)目預(yù)算的咨詢。當(dāng)然啦,現(xiàn)在我們暫時(shí)是要求職能部門把適合的項(xiàng)目拿出來(lái),然后再確定哪些項(xiàng)目拿出來(lái)做參與式預(yù)算,大原則是以民生項(xiàng)目為主。

    另外,我們還希望通過(guò)參與式預(yù)算來(lái)幫助職能部門完善預(yù)算制定。比如說(shuō),有職能部門今年希望購(gòu)買一些社會(huì)服務(wù),但職能部門對(duì)這些項(xiàng)目可能不是很了解,在提交預(yù)算時(shí),我們把項(xiàng)目拿出來(lái)公開,可能會(huì)有專業(yè)人士對(duì)項(xiàng)目提出意見(jiàn)和建議,幫助部門完成項(xiàng)目方案,甚至是評(píng)估項(xiàng)目的可操作性等。參與式預(yù)算改革不僅僅是對(duì)某一項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算的決定,還可為財(cái)稅部門做預(yù)算決策時(shí)提供參考意見(jiàn)。

    我們希望改革能夠達(dá)到兩個(gè)目的:對(duì)職能部門項(xiàng)目工作方案的完善,讓專家、部門和公眾一起互動(dòng),收集更廣泛的民意。另外一個(gè)就是讓更多的預(yù)算項(xiàng)目能夠公開,讓公眾參與和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算。當(dāng)然,有嘉賓也提到說(shuō)關(guān)于參與式預(yù)算制度化的問(wèn)題,我們現(xiàn)在一直在努力推進(jìn)改革,我們自己本身也不希望做一兩年然后就不做了。

  • 參與式預(yù)算有前途嗎?
    ——效果不是立竿見(jiàn)影的

    主持人:順德參與式預(yù)算是順德財(cái)政公開的一項(xiàng)嘗試,當(dāng)然目前還面臨著一些不足,剛才嘉賓也都有談到,那么我想大家也攤開來(lái)聊一聊,到底存在哪些需要去改進(jìn)的空間?

    張克強(qiáng):我為什么講我不看好參與式預(yù)算,現(xiàn)在拿參與式預(yù)算來(lái)做民主政策的一個(gè)突破口,這個(gè)突破口選得不大準(zhǔn)確。我們更希望的是可以先實(shí)行預(yù)算公開,再做參與式預(yù)算,這樣很多問(wèn)題就可以解決,這是比較根本的問(wèn)題,當(dāng)然這不是順德層面能全部解決的。

    另外,參與項(xiàng)目預(yù)算審議的代表人員在選拔方面也需要完善。目前的代表主要是由部門進(jìn)行選拔,但部門認(rèn)識(shí)的群體有限,選人有局限,參與度也有限。現(xiàn)在能夠把項(xiàng)目拿到網(wǎng)上來(lái)評(píng)審,這一嘗試倒是不錯(cuò)的,可以讓更多人來(lái)參與。

    李倩瑩 現(xiàn)在預(yù)算公開全國(guó)都還沒(méi)有實(shí)現(xiàn),而我們則是希望以參與式預(yù)算先做一個(gè)鋪墊。以前大家不知道部門在做什么項(xiàng)目,現(xiàn)在參與式預(yù)算也算是一個(gè)突破口,讓公眾一起參與。現(xiàn)在我們拿這些項(xiàng)目出來(lái)做參與式預(yù)算,職能部門和我們都有很大壓力,但是我們還是想進(jìn)行嘗試。

    王暢 大的我們做不到,那我們就做小的項(xiàng)目。那么要做好參與式預(yù)算,我覺(jué)得順德確實(shí)需要建立一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)在代表們都是義務(wù)參加的,他們可能也看不到效果,這就可能導(dǎo)致參與式預(yù)算審議變成走形式。

    李倩瑩: 我們?nèi)ス枮I、溫嶺和上海看過(guò),三個(gè)地方的模式都不一樣。順德選擇在項(xiàng)目預(yù)算審議時(shí),請(qǐng)專家、公眾代表等在對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核。我們都知道,平時(shí)把很厚的預(yù)算報(bào)告提交給人大時(shí),代表們可能花半年時(shí)間都未必看得完。而且報(bào)告也很難把項(xiàng)目的預(yù)算編得很精細(xì)。而參與式預(yù)算最大的特點(diǎn)在于可以把項(xiàng)目預(yù)算精細(xì)化,并且可以面向公眾公開。

    我們想通過(guò)參與式預(yù)算作為財(cái)政公開的突破口,當(dāng)然現(xiàn)在我們還有很多東西是做得不足的。但是我們希望能夠有更多涉及民生項(xiàng)目,都可能通過(guò)參與式預(yù)算的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)公開。今年我們還要把項(xiàng)目拿到網(wǎng)上去進(jìn)行評(píng)審,讓專家、公眾、部門一起在網(wǎng)上進(jìn)行互動(dòng),可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投票、發(fā)表意見(jiàn)和建議。

    有嘉賓也談到說(shuō)執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督的問(wèn)題,公眾如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督?這個(gè)問(wèn)題我們也在思考,現(xiàn)在我們希望引入媒體進(jìn)去監(jiān)督,讓媒體定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)注、報(bào)道,讓公眾知道這些項(xiàng)目的情況。我們?cè)陧樀鲁鞘芯W(wǎng)搭建了一個(gè)平臺(tái),讓大家多了解參與式預(yù)算。今年的改革也將會(huì)有更多變化,首先是項(xiàng)目的數(shù)量方面,今年進(jìn)行參與式預(yù)算的項(xiàng)目有39個(gè)。

    當(dāng)然,我們也看到順德參與式預(yù)算改革現(xiàn)在面臨的問(wèn)題。參與式預(yù)算項(xiàng)目代表委員會(huì)委員包括人大代表、政協(xié)委員4人;專家、行業(yè)代表5人;社區(qū)群眾6人的,一共15人。可能是對(duì)項(xiàng)目或預(yù)算不了解,大家的熱情都不高。

  • 怎么選代表?
    ——專業(yè)性、利益相關(guān)者積極性高

    主持人:談到激烈機(jī)制的建立,我理解的是不僅局限在報(bào)酬,而是我提出的意見(jiàn)是否會(huì)被認(rèn)同或被采納,這個(gè)可能是我們作為代表去參加以后最關(guān)注的問(wèn)題。

    王暢:主管部門適當(dāng)設(shè)立報(bào)酬制度,可以以項(xiàng)目來(lái)展開。不一定很多,這主要也是體現(xiàn)對(duì)代表們付出勞動(dòng)的尊重。另一方面,選擇代表時(shí),一定是與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體,他們的積極性更高。

    比如說(shuō)剛才張克強(qiáng)委員提到的,他希望順德建一個(gè)兒童公園,那么這個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算審議的代表邀請(qǐng)與其相關(guān)的群體,他們一定很關(guān)注項(xiàng)目,積極性更高。不要找太不著邊際的人員參加。建議設(shè)立一個(gè)較完善人員選擇機(jī)制。

    張克強(qiáng): 談到這里,我分享自己的經(jīng)歷。我朋友和我說(shuō)過(guò),你寫那么多東西,有人理你嗎?我曾經(jīng)向有關(guān)部門反映過(guò)一條公里行速問(wèn)題,我反映了以后,沒(méi)多久真的解決了。從我自己的經(jīng)歷來(lái)說(shuō),如果我的參與能夠看到事情有改變,大家的熱情肯定會(huì)高。

    張駿 在推進(jìn)參與式預(yù)算改革工作過(guò)程中,我們也發(fā)現(xiàn),到場(chǎng)參加參與式預(yù)算面談會(huì)的人對(duì)財(cái)會(huì)這一塊不是很了解,提出的問(wèn)題不是很精準(zhǔn)。我建議,日后在選擇代表時(shí),應(yīng)該對(duì)代表應(yīng)該從專業(yè)方面進(jìn)行界別。另外,最好還要對(duì)市民代表進(jìn)行初步的培訓(xùn)。

    還有,我也贊成王教授提到參與式預(yù)算制度化的問(wèn)題,參與式預(yù)算不是說(shuō),今年領(lǐng)導(dǎo)想做,就做;明年不想做,就不做了。至少,我目前還是看到區(qū)稅部門的積極態(tài)度,不斷擴(kuò)大項(xiàng)目的范圍,讓市民有更多的選擇權(quán)。

    李倩瑩: 我們也考慮了這個(gè)問(wèn)題,所以,今年我們嘗試與順德城市網(wǎng)一起,把參與式預(yù)算項(xiàng)目在網(wǎng)站上進(jìn)行公開,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審。以前的代表參與提出的意見(jiàn)專業(yè)性不強(qiáng),現(xiàn)在網(wǎng)上公眾的范圍更廣,能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)吸引一些專業(yè)人士關(guān)注,體現(xiàn)參與式預(yù)算社會(huì)共同咨詢的價(jià)值。

  • 參與平臺(tái)如何選擇
    ——借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)多方互動(dòng)發(fā)揮民智

    主持人:這個(gè)問(wèn)題我們可以回應(yīng)一下,這次財(cái)稅局沒(méi)有另行搭建平臺(tái),直接以順德城市網(wǎng)作為平臺(tái)進(jìn)行,考慮的就是讓更多人能夠關(guān)注到,參與到。另外,王教授談到,我們公眾代表怎樣培養(yǎng)出來(lái)?必須要有人,才能夠談參與。公眾代表如何選擇人員,這是一個(gè)難題。公眾代表是需要一個(gè)培養(yǎng)過(guò)程,必須要給他們方向,方向又不能太泛,范圍只能從小范圍開始,逐漸深入去認(rèn)識(shí)。

    王暢:我很認(rèn)同主持人所說(shuō)的。我舉個(gè)例子,我們所在的小區(qū)業(yè)委會(huì),我們討論一個(gè)停車場(chǎng)的問(wèn)題,一討論,各有各的意見(jiàn)。但是還是要有一個(gè)決定的,我們?cè)谧h題展開之前,讓一小部分談到很清楚,最后讓大家一起討論時(shí),給他們一個(gè)選項(xiàng)。這時(shí)再向民眾公開,就不會(huì)再發(fā)散了。當(dāng)然,也可以提出其他意見(jiàn)。但至少通過(guò)這種方式讓大家聚焦討論點(diǎn)。

    參與的人很重要,有很多人雖然有想法,但未必能夠很好的表達(dá)出來(lái),所以選擇參與人員也很重要。借助網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)方向,市民肯定會(huì)有熱情的,越公開,大家越活躍,可以做貓膩的機(jī)會(huì)越少。網(wǎng)上公開一定要做,成本更低,且網(wǎng)站的渠道可以更多。

    但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一定要考慮其便捷性,也可以多應(yīng)用新媒體平臺(tái),如微博、微信等。要是普通老百都方便接觸的平臺(tái),才會(huì)有效果。如果是政府自己建立平臺(tái),從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō),市民的關(guān)注是很低的,所以這個(gè)平臺(tái)一定要選擇大眾關(guān)注的平臺(tái)。

    李倩瑩:現(xiàn)在還有很多人不知道參與式預(yù)算是什么,所以,我們也做了廣泛的宣傳,現(xiàn)在放在網(wǎng)上收集到的意見(jiàn)很多。而且網(wǎng)上是全天的,不僅是局限于某一些人。以前是十五個(gè)專家負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目,還要請(qǐng)專業(yè)的專家去做一個(gè)評(píng)價(jià)和評(píng)審。

    張駿 我贊同參與式預(yù)算項(xiàng)目放到網(wǎng)上進(jìn)行評(píng)審,利用公共平臺(tái)及資源,成本肯定比面談會(huì)低。我們做一場(chǎng)面談會(huì),要前期的籌備,打電話通知人員參加開會(huì)等,很多繁瑣的事。而且,在網(wǎng)上的持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng),參與度更廣。

    人家都說(shuō),高手在民間。很多不知名的網(wǎng)友他們不比專業(yè)人差,甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)吸引一些專業(yè)人士參與。我記得有一個(gè)案例,某市的采購(gòu)單,放到網(wǎng)上去公開,網(wǎng)友一下子就審了問(wèn)題來(lái)了。所以我說(shuō),“高手”在民間。我也認(rèn)同嘉賓的說(shuō)法,參與式預(yù)算對(duì)平臺(tái)的選擇很重要,順德城市網(wǎng)可以多通過(guò)微博、微信等渠道,把大家引到這里來(lái),年輕網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度更高。

  • 如何監(jiān)管問(wèn)責(zé)?
    ——希望通過(guò)公眾壓力促使改變

    主持人:談到參與式預(yù)算,除了實(shí)現(xiàn)公開外,政府是否有需要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制?改革推行了兩年多,這期間部門心態(tài)有變化嗎?

    張克強(qiáng):事實(shí)上,在我們現(xiàn)在的框架下,職能部門加專家評(píng)審的效率是最高,在此基礎(chǔ)上,我們探索該如何做好監(jiān)督,把監(jiān)督去做好很重要。還有一個(gè)問(wèn)題,在績(jī)效考核方面,如果部門做得不好,是否會(huì)建立一個(gè)檢討的機(jī)制?我建議政府部門出臺(tái)相關(guān)文件,在操作時(shí)若發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的,不一定是問(wèn)責(zé)部門,而是要考慮怎樣把事情做得更好。

    當(dāng)然,公開其實(shí)是一種問(wèn)責(zé),但是這要看部門負(fù)責(zé)人的態(tài)度,如果部門負(fù)責(zé)人重視了,就有可能去推動(dòng)。但是,這種方式對(duì)社會(huì)創(chuàng)傷太大了,我建議還是要建立相關(guān)制度。

    李倩瑩:現(xiàn)在財(cái)稅部門主要是做績(jī)效預(yù)算及績(jī)效評(píng)價(jià),問(wèn)責(zé)方面,我們也很為難:到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)?目前暫時(shí)沒(méi)有針對(duì)參與式預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行問(wèn)責(zé)的。我們現(xiàn)在能做的只是對(duì)部門進(jìn)行一個(gè)績(jī)效考核,會(huì)對(duì)部門有影響,但是要說(shuō)作用很大也沒(méi)有。我們不會(huì)問(wèn)責(zé)某個(gè)人,只是作績(jī)效評(píng)價(jià),如果評(píng)價(jià)低就會(huì)影響到部門下一年的財(cái)政。

    這個(gè)問(wèn)責(zé)問(wèn)題確實(shí)是一個(gè)很頭痛的問(wèn)題,但是我們財(cái)稅部門不能夠問(wèn)責(zé),只能說(shuō)在財(cái)政方面的預(yù)算上進(jìn)行調(diào)整,問(wèn)責(zé)問(wèn)題是很矛盾的。財(cái)稅部門是沒(méi)有問(wèn)責(zé)的職能,只能讓社會(huì)去監(jiān)督他們,現(xiàn)在搭建參與式預(yù)算平臺(tái)是讓公眾去監(jiān)督。職能部門把項(xiàng)目擺出來(lái),不再是關(guān)在房間自己開展,現(xiàn)在不是我們財(cái)稅部門不給錢,而是通過(guò)征求公眾意見(jiàn),項(xiàng)目做或不做,讓社會(huì)提供意見(jiàn)。

    現(xiàn)在公開的是預(yù)算公開和項(xiàng)目執(zhí)行公開。現(xiàn)在預(yù)算公開比較細(xì),但執(zhí)行公開我們希望一點(diǎn)一點(diǎn),盡我們努力走下去。現(xiàn)在參與式預(yù)算的重點(diǎn)就是公開,財(cái)稅部門的職能就是進(jìn)行財(cái)政預(yù)算,我們沒(méi)有問(wèn)責(zé)職能,現(xiàn)在只能讓公眾去監(jiān)督。

    王暢 公開就是一種問(wèn)責(zé),我們要看到這是一個(gè)進(jìn)步,也要看到改革的意義。

  • 總結(jié):新事物還在摸索,需要寬容

    主持人:這一次的探討不一定能夠解決很多問(wèn)題,但至少是向外界釋放信息,我們對(duì)這個(gè)工作的思考。對(duì)于一個(gè)新事物我們要有包容性,畢竟成長(zhǎng)成熟需要一個(gè)過(guò)程,也不可能要求參與式預(yù)算改革立馬呈現(xiàn)出效果來(lái)。那么在聊場(chǎng)最后還是按照慣例,大家都簡(jiǎn)短的一兩句話對(duì)今天的話題或感受做一下總結(jié)。

    張克強(qiáng):參與式預(yù)算還要擴(kuò)大宣傳,尤其可以是向相關(guān)人群的宣傳,比如說(shuō)針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的,可以在不同的利益關(guān)注群體進(jìn)行宣傳。另外,拿出典型的案例,比如說(shuō)某一個(gè)項(xiàng)目,本來(lái)是花多少錢,經(jīng)過(guò)參與式預(yù)算以后,改變了多少?讓大家通過(guò)這些實(shí)際的案例來(lái)看到參與式預(yù)算的價(jià)值。最后,建議區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)文件,完善參與式預(yù)算改革的工作流程,讓工作做得更順暢。

    王暢 政府可以出臺(tái)一些規(guī)定,保證參與式預(yù)算的持續(xù)運(yùn)作,不是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)想搞就搞,不想搞就不搞了。另外,改革還需要考慮到公眾代表的精細(xì)化分類,不要讓公眾太困惑。

    張駿 建議日后多對(duì)公眾進(jìn)行培訓(xùn),促進(jìn)部門與公眾之間的交流,公眾提出問(wèn)題,也希望部門是否及時(shí)回應(yīng)。另外,參與式預(yù)算挑選民生項(xiàng)目是對(duì)的,這應(yīng)該要堅(jiān)持。

    李倩瑩:參與式預(yù)算畢竟是一個(gè)新事物,我們自己也還在摸索怎么做,因此希望得到更多的關(guān)注、參與和想法的碰撞。

場(chǎng)外觀點(diǎn)網(wǎng)友談

幸福起點(diǎn):參與式預(yù)算作為順德改革的重點(diǎn),成效在很大程度上取決于社會(huì)公眾的廣泛參與。但是,參與式預(yù)算具有很強(qiáng)的專業(yè)性特征,而且需要有財(cái)稅知識(shí),這樣會(huì)打擊市民參與的積極性,能否在參與式項(xiàng)目的通報(bào)材料中,能夠通俗易懂地解釋一些財(cái)政問(wèn)題和計(jì)算,讓公民看得懂?

請(qǐng)叫我桂花女神:決策前,首先進(jìn)行民意調(diào)查,了解民眾的聲音。同時(shí),決策者還需要把為何決策,作出決策的可行性報(bào)告也跟民眾分析一下,要不然對(duì)于不了解情況的民眾來(lái)說(shuō),他們不了解,就不知道可行不可行,也就會(huì)盲目地被某些話語(yǔ)領(lǐng)導(dǎo)者主導(dǎo),找不到自己的思想,自然給不了有建設(shè)。

念舊:一些民生項(xiàng)目在定財(cái)政預(yù)算之前就拿出來(lái)讓專家啊,市民代表啊審一審,議一議,讓財(cái)政的使用更加有效率,更加透明一點(diǎn)。

洗邋遢:決策者在做決策前都應(yīng)該聽(tīng)聽(tīng)民聲,集納民意。

紫蘇煮魚:正是因?yàn)橹疤剿鬟^(guò)程中存在問(wèn)題,我們才要繼續(xù)改革才會(huì)有現(xiàn)在的參與式預(yù)算。如果百姓都因?yàn)楦母锲v了,不想再參與了,那未來(lái)誰(shuí)來(lái)改變呢?。

逝水年華:最終市民的意見(jiàn)是否得到尊重和采用呢?公眾參與的水平如何?這些都很關(guān)鍵。

下期預(yù)告

怎么發(fā)力,讓我們的文化生活真正豐滿?

近年來(lái),在順德工作生活的人們都可以明顯地感覺(jué)到文化生活的越發(fā)豐富,無(wú)論從形式上,還是內(nèi)容上都有了非常的進(jìn)步。然而,也正是在越來(lái)越高的關(guān)注和參與下,市民也慢慢地發(fā)現(xiàn)順德公共文 體設(shè)施的不足,而對(duì)比周邊的深圳、東莞、南海等周邊地區(qū)的文化發(fā)展,差距是越來(lái)越大,而順德公共文化建設(shè)也缺乏了應(yīng)有的保證和動(dòng)力。

我們順德在用力地推動(dòng)“城市升級(jí)”戰(zhàn)略,可是沒(méi)有文化發(fā)展為后勁,城市升級(jí)能產(chǎn)生多少能量呢?反思,順德在文化發(fā)展的路上為何慢慢地落后于其他地區(qū)?我們需要怎樣的發(fā)力,讓文化的發(fā)展 跟上甚至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步?